Criminalia

Criminalia, LXX, No 3 Sep-Dic, Academia Mexicana de Ciencias Penales-Porrúa




El malestar en el proceso.
Análisis de los problemas en el proceso penal mexicano



José Antonio Caballero Juárez
Carlos F. Natarén Nandayapa
Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM



I. Introducción

El procedimiento penal en México es un tema que por lo general despierta reaccionesnegativas. Los cuestionamientos se dirigen tanto a las instituciones encargadas de la procuración y de la administración de justicia, como a los encargados de llevar a cabo dicha función. Si bien se han realizado diversos esfuerzos para subsanar los problemas existentes, es necesario reconocer que los resultados positivos han sido escasos. Se ha reformado la constitución, se han modificado los códigos deprocedimientos civiles, se ha despedido a policías judiciales, se han implementado exámenes antidrogas para el personal… Sin embargo, la confianza ciudadana hacia los órganos de procuración y administración de justicia es escasa.[1]

Pero ¿qué es lo que se puede hacer para mejorar el desempeño de los órganos encargados de la procuración y administración de justicia? Probablemente el primer pasotiene que ser forzosamente la elaboración de un diagnóstico sobre la forma en la que funciona el sistema. No dudamos que ya se han hecho ejercicios de este tipo. No obstante, consideramos que un grave problema de los esfuerzos hasta ahora realizados radica en su opacidad. Es decir, no hay información disponible sobre la existencia de diagnósticos internos de las procuradurías de justicia. Tampocoexisten informes que documenten y traten de explicar los éxitos o los fracasos de las políticas orientadas a mejorar el servicio que prestan dichos órganos. En general, tanto tribunales como procuradurías suelen ser reacios a la publicación de información sobre su desempeño. Ante esta situación es fundamental señalar que la falta de datos sobre la forma en la que funciona el sistema de justiciapenal en el país representa un obstáculo prácticamente insuperable para el planteamiento de un diagnóstico sobre su funcionamiento.

A pesar de ello, consideramos que vale la pena avanzar hacia la elaboración de un diagnóstico sobre el sistema de justicia penal en el país. En consecuencia, el presente trabajo se ocupa de hacer una propuesta de análisis de las diversas etapas que componen elprocedimiento penal mexicano con el objeto de identificar la problemática existente en cada una ellas. Desde luego no se trata de un esfuerzo que pretenda agotar el tema. Como acabamos de mencionar, no contamos con información suficiente para hacerlo, además de que dicha empresa plantea una labor de investigación de mediano plazo. Por el contrario, nuestra intención es tratar de iniciar un debate sobrela forma en la que se puede analizar el procedimiento penal en México. Para tal efecto, este trabajo plantea en primer lugar algunas consideraciones sobre los principales cambios constitucionales que se han presentado en la materia. Una vez discutido el marco constitucional, presentamos un esquema en el que se exponen los problemas del proceso penal de acuerdo con las tres grandes etapas en las quese desarrolla y en las que participan fundamentalmente tres tipos de actores. Las tres etapas responden a la división tradicional del procedimiento penal, es decir, averiguación previa, pre-instrucción e instrucción[2]. En el caso de los actores, los dividimos en víctimas, indiciados y órganos de procuración y administración de justicia. Nuestro trabajo se centra en discutir las principalesdificultades que se plantean en cada una de las etapas a aludiendo a la perspectiva de los actores involucrados. Finalmente, cabe mencionar que la mayor parte de nuestras fuentes de información son producto de investigaciones empíricas. Nos parece importante resaltar lo anterior, toda vez que estimamos que la información empírica es escasamente utilizada a pesar de tener un importante potencial para...