Criminalidad Y Globalizaci N

CRIMINALIDAD Y GLOBALIZACIÓN*
Luigi FERRAJOLI**
SUMARIO: I. Globalización y crisis del derecho penal. II. La nueva cuestión criminal. III. La nueva cuestión penal. IV. El fu turo del de recho penal. Un programa de derecho penal mínimo.

I. GLOBALIZACIÓN

Y CRISIS DEL DERECHO PENAL

Uno de los efectos perversos de la globalización es sin duda el desarrollo,
con dimensiones que no tienenprecedente, de una criminalidad internacional, a su vez global. Se trata de una criminalidad “global”, o “globalizada”, en el mismo sentido en que hablamos de globalización de la economía: es decir, en el sentido de que la misma, por los actos realizados o
por los sujetos implicados, no se desarrolla solamente en un único país
o territorio estatal, sino, a la par de las actividades económicas de lasgrandes corporations multinacionales, a nivel transnacional o incluso planetario.
Las razones de este desarrollo han sido analizadas en muchas ocasiones: la mundialización de las comunicaciones y de la economía no
acompañada de una correspondiente mundialización del derecho y
de sus técnicas de tutela; el paralelo declive de los Estados nacionales
y del monopolio estatal de la producción jurídica; eldesarrollo de
nuevas formas de explotación, de discriminación y de agresión a bienes comunes y a los derechos fundamentales. En pocas palabras, las
nuevas formas de criminalidad transnacional son el efecto de una situación de general anomia, en un mundo cada vez más integrado e
interdependiente y confiado a la ley salvaje del más fuerte: un mundo
atravesado por desigualdades crecientes en el que,como señala el
Informe de la ONU sobre Desarrollo Humano del 2000, la diferen* Traducción de Miguel Carbonell, revisada por Perfecto Andrés Ibáñez.
** Profesor de filosofía del derecho en la Universidad de Roma III.
Boletín Mexicano de Derecho Comparado,
nueva serie, año XXXIX, núm. 115,
enero-abril de 2006, pp. 301-316

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INFORMACIÓN

cia de riqueza entre los países más pobres y los másricos, que en 1820
era de 1 a 3 y en 1913 de 1 a 11, ha pasado a ser de 1 a 35 en 1950 y de
1 a 72 en 1992;1 y en el que el patrimonio de las tres personas más ricas
del mundo es superior al producto nacional bruto de todos los países menos desarrollados y de sus 600 millones de habitantes.
Es claro que todo esto es efecto y causa de una crisis profunda del
derecho. Bajo dos aspectos. Está encrisis, en primer lugar, la credibilidad del derecho. Disponemos actualmente de muchas cartas, Constituciones y declaraciones de derechos, estatales, continentales, internacionales. Los hombres son hoy, por tanto, incomparablemente más
iguales, en derecho, que en el pasado. Y sin embargo son también,
de hecho, incomparablemente más desiguales en concreto, a causa de
las condiciones de indigencia de lasque son víctimas miles de millones de seres humanos, a pesar de lo que dicen esos textos. Nuestro
“tiempo de los derechos”, como lo ha llamado Norberto Bobbio, es
también el tiempo de su más amplia violación y de la más profunda
e intolerable desigualdad.
Hay un segundo e incluso más grave aspecto de la crisis: la impotencia del derecho, es decir, su incapacidad para producir reglas a la
alturade los nuevos desafíos abiertos por la globalización. Si tuviera
que aportar una definición jurídica de la globalización, la definiría
como un vacío de derecho público a la altura de los nuevos poderes
y de los nuevos problemas, como la ausencia de una esfera pública
internacional, es decir, de un derecho y de un sistema de garantías y
de instituciones idóneas para disciplinar los nuevos poderesdesregulados y salvajes tanto del mercado como de la política.
Esta crisis del papel del derecho generada por la globalización se
manifiesta en materia penal, como crisis, o peor aún como quiebra,
de las dos funciones justificatorias del derecho penal y por tanto de
sus dos fundamentos legitimadores. ¿En qué consisten estas funciones
y estos fundamentos? Me parece, como lo he sostenido en otras...