Crisis De Legitimidad

X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005

Área temática: Perspectivas, desafíos e innovaciones en la gestión pública Panel: Nuevos paradigmas de gestión y formación en el sector publico

Legitimidad, eficacia y participación: la gestión pública en procesos de cambio Antonio Iglesias Morell
Universidad dela Habana

Introducción En muchas partes del mundo se levantan actualmente voces críticas para enjuiciar la crisis o incapacidad de los instrumentos de la democracia representativa para incluir a los ciudadanos en el debate público y para frenar su descontento con las instituciones públicas. Políticos y académicos coinciden a menudo en la necesidad de renovación democrática en muchos países,aunque desde diversas perspectivas. Sin embargo, se observa una creciente preocupación por la mejora de la capacidad de los gobiernos para rendir cuentas (accountability) y de ser receptivos a las demandas ciudadanas (responsiveness), aunque solo sea por el afán de algunos de entonar melodías de moda. Por otro lado, la enajenación y falta de implicación política de los ciudadanos forma parte deldiagnóstico de muchas democracias contemporáneas. Enfrentados a nuevos y complejos problemas de política pública, los gobiernos de no pocos países han intentado mejorar en los últimos años la prestación de servicios públicos a partir de supuestos criterios de eficiencia con una lógica de mercado, lo que para algunos autores y críticos ha ido en detrimento de la dimensión democrática de la acciónpública.(Colino, 2002) Fuertes corrientes de pensamiento económico conservador imperantes en muchos países desvalorizan, entre otras cosas, el papel que puede jugar la sociedad civil en los procesos de desarrollo y en la solución de problemas sociales. (Iglesias, Pérez, 2003). El acento se pone en el mercado, en los incentivos económicos, como motor impulsor del desarrollo, por lo que se alienta latendencia en los servicios públicos de maximizar utilidades e incrementar eficiencia de los programas a contrapelo de necesidades o intereses ciudadanos. Mientras tanto, la sociedad civil se percibe como un mundo secundario, que requiere de un apoyo limitado, en el que no se depositan responsabilidades relevantes, lo que alimenta a su vez gruesos errores en políticas públicas. Sobre este particular,la propia CEPAL alerta acerca de que muchos aspectos del accionar público son de carácter intangible, conceptual, que no se prestan a medición, así como que el sector público debe intermediar, conciliar, equilibrar objetivos (de eficiencia, equidad, estabilidad, crecimiento) e intereses ciudadanos o sociales de diversa índole que compiten con los escasos recursos disponibles, lo que requiere confrecuencia de una valoración política de las opciones disponibles. (CEPAL-ILPES, 2000).

Legitimidad y reforma de la Administración Pública. Muchos especialistas en la última década fundamentan desde diferentes perspectivas la necesidad de reforma de la Administración Pública como una respuesta a la crisis de legitimidad del estado contemporáneo (Cabrero, 1995). Si se parte de una perspectiva deeficiencia, para dar respuesta prioritariamente a problemas de crisis fiscal, las propuestas se han encaminado ante todo al redimensionamiento del aparato del Estado (“downsizing”) y la racionalización de todo tipo de recursos, por lo que se recomiendan, políticas de recortes de plantillas de personal, de proyectos y de presupuestos; se promueven procesos de
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privatización de empresas y “terciarización” de servicios públicos, descentralización y desregulación, entre otras. Sin embargo, si bien podemos coincidir en la necesidad ineludible de incrementar la eficiencia de la gestión pública y hacer un uso más racional de los escasos recursos disponibles...