crisis en la educacion chilena

Financiamiento de la Educación en Chile
Pablo González*
* Pablo González. Economista, Director Ejecutivo del Fondo
para el Estudio de las Políticas Públicas de la Universidad de Chile.

Este artículo revisa los principales hechos relacionados con el sistema de financiamiento del sistema
escolar chileno en los últimos veinte años. En este período se produjeron cambios dramáticos como lareforma de inicios de la década de los ochenta, revisada en la primera sección, cuyas virtudes y defectos son
aún poco comprendidos fuera de ambientes académicos restringidos. La segunda sección se inicia revisando
las dos fuentes de dudas en torno del sistema de subvenciones, distinguiendo las de origen
corporativo-ideológico de los problemas técnicos generados a partir de las característicasintrínsecas de la
demanda y la oferta de educación, en gran medida derivados de los problemas de información que afectan
este "bien público". El resto de la sección está dedicada a revisar estos problemas y las fórmulas que se han
planteado para ir superándolos, especialmente a partir de 1994. En una tercera sección se presenta la
evolución de algunas variables agregadas seleccionadas respecto alsistema escolar.
Con el traspaso de los establecimientos fiscales a los municipios, los docentes de ese sector dejan de
ser empleados públicos y comienzan a regirse por el Código del Trabajo. Los cambios en la regulación
laboral que rige a los docentes entre el año 1990 y el presente son el objeto de la sección siguiente, para
posteriormente revisar un cambio que ha despertado controversia,el sistema de financiamiento compartido,
que permite al sostenedor cobrar a las familias manteniendo el aporte fiscal con un pequeño descuento. El
artículo termina con algunas conclusiones.
Finalmente es necesario recalcar que nos hemos concentrado sólo en los aspectos relativos a la
gestión y el financiamiento del sistema escolar, dejando de lado los temas relativos tanto a las políticaseducativas propiamente tales como al sistema de educación superior.

LA "DESCONCENTRACIÓN" DE LOS 80
La década de los ochenta se inició con una reforma de gran envergadura en la administración y el
sistema de financiamiento de la educación en Chile. El contexto era un régimen de facto, donde todos los
poderes del Estado estaban concentrados en una junta de gobierno y donde el equipo económicotenía el
respaldo político suficiente -gracias a un efímero período de expansión y control de la inflación- como para
realizar reformas en distintos sectores del aparato público. Fue así como, en educación, los cambios se
gestaron desde el ministerio de Hacienda y la Oficina de Planificación Nacional, respondiendo a un
diagnóstico de baja calidad y eficiencia, acompañadas de niveles de coberturarazonables y crecientes en la
enseñanza media. Se trataba, por tanto, de generar una institucionalidad con los incentivos adecuados para
que mejorase la calidad del servicio y la eficiencia en el uso de los recursos.
La fórmula implantada tiene antecedente directo en las ideas de Friedman (1962). El mecanismo de
financiamiento busca generar un mercado de educación con demandantes que puedenelegir a qué oferente
"comprar" sus servicios, con libre entrada y salida de proveedores y libre competencia entre sectores
público y privado, con o sin fines de lucro. Esta reforma tuvo dos ejes centrales:
El traspaso de la administración de los establecimientos fiscales a los municipios y, en el
caso de algunos liceos técnico-profesionales, a corporaciones empresariales, en un proceso
gradualque se inició en el año 1981 y terminó en el año 1987;

CEME - Centro de Estudios Miguel Enríquez - Archivo Chile

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La ley de subvenciones, que estableció desde 1981 un pago por alumno que asiste a clases
en los establecimientos subvencionados, diferenciado por nivel y modalidad de enseñanza.
A este pago podían acceder todos los "sostenedores" de establecimientos educacionales que...