Cristian Pliscoff. “Modernización De La Gestión Pública En El Primer Tiempo: Avances Y Retrocesos”.

AGENDA PÚBLICA / ENERO 2008 ISSN 0718-123X

Modernización de la Gestión Pública en el Primer Tiempo: Avances y retrocesos
Cristian Pliscoff
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La modernización de la gestión pública es un tema que de una u otra forma siempre aflora en el debate público. Esto, porque ante alguna crisis ya sea de ineficiencia o de corrupción en un determinado servicio público, las autoridades políticas ocupanla carta de la modernización como la panacea para enfrentar y solucionar los vicios y problemas de una administración pública “ moderna” Esto que Kingdon (1995) llama los hechos no . impredecibles en la conformación de la agenda pública, marcan muchas veces los avances o retrocesos en los procesos de diseño e implementación de políticas públicas, muy en especial en el área de la gestión pública.En el caso particular de lo que ha ocurrido en estos primeros dos años de la gestión de la Presidenta Bachelet, respecto de las políticas de modernización de la gestión pública, podemos decir que no se ha salido del parámetro antes relatado. Esto, porque los grandes anuncios y proyectos de ley referidos a la modernización de la gestión pública o que influyen respecto del andamiaje de laadministración pública, han estado ligados a enfrentar el tema de la transparencia en la gestión pública, principalmente a propósito de los casos de corrupción detectados en Chiledeportes en octubre de 2006 y de las medidas propuestas por la comisión Pro Transparencia y presentadas por la Presidenta en noviembre del mismo año, así como la implementación de acciones anunciadas en el contexto de losAcuerdos Político-Legislatvos de 2003. Pero esta dificultad para predecir cuando un tema va a reubicarse en la agenda pública, se da en paralelo con el avance natural de medidas y acciones aprobadas en un

1 Se entiende por modernización de la gestión pública a las acciones deliberadas por parte del gobierno por mejorar la eficiencia, eficacia y los resultados de la gestión de los servicios públicos.Estas acciones se aglutinan en torno a las denominadas políticas de reforma del sector público (Barzelay, 2001)

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determinado momento o que a veces, son producto del normal devenir de las instituciones. En el caso chileno, esta otra dimensión está dada en las acciones, que por medio de una política generada “ desde adentro” ha llevado a producirmodificaciones o , cambios en las rutinas, procedimientos e incluso culturas de los servicios públicos. Esta paradoja entre una constante inestabilidad en la dimensión macro, pero una gran estabilidad en el nivel micro u organizacional, es la que mejor caracteriza al panorama de la modernización de la gestión pública en la administración Bachelet. En el presente artículo ahondaremos en estaparadoja, analizando y dando a conocer algunos avances y retrocesos en materias de modernización de la gestión pública en el llamado primer tiempo de la gestión de la Presidenta Bachelet. Avances y retrocesos

Para entender el actual estado del arte de la modernización de la gestión pública en Chile, necesariamente se debe hacer un recordatorio respecto del hito político más importante en lo que serefiere a la modernización de la gestión pública en nuestro país, los llamados Acuerdo Político-Legislativos para la modernización del Estado, la Transparencia y la Promoción del crecimiento de 2003. Estos acuerdos fueron adoptados para salir de la crisis política e institucional provocada en 2002 por un grupo de casos de mal manejo de recursos públicos, que develó una serie de prácticas anómalas enel sector público. Estos acuerdos se materializaron en varias leyes, dentro de las cuales se destaca la denominada Ley 19.553 o de Nuevo Trato, que plantea un cambio fundamental en la manera en que se reclutan los altos directivos públicos. La entidad encargada de liderar este nuevo proceso es la Dirección Nacional de Servicio Civil, que se transforma en la unidad encargada de liderar sendos...