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CRITERIOS JURÍDICO REGISTRALES
de la Dirección General

CRITERIO: DGRN-001-05
ASUNTO: Dictámenes de la Procuraduría General de la
República en la función calificadora del Registro Nacional
FECHA: 10 de octubre del 2005
PRIMERO: En la actualidad existen criterios encontrados
sobre el alcance que revisten las opiniones jurídicas y
dictámenes emitidos porla Procuraduría General de la
República, en la función calificadora del Registro
Nacional
SEGUNDO: Mediante dictamen C-038 del 2002 del 11 de
febrero del 2002 y Opinión jurídica OJ-120-05 del 09 de
agosto del 2005, ambos emitidos por la Procuraduría
General de la República se indica claramente:
" El artículo Y de nuestra Ley Orgánica, N' 6815 de 27 de
setiembre de 1982, excluye de los asuntosconsultables
los propios de los órganos administrativos que tienen
una jurisdicción especial establecida por ley; supuesto en
que se hallan los pendientes de resolver ante sus
diversas instancias, pues por vía de un dictamen
obligatorio ejerceríamos, de manera indirecta, funciones
de administración activa, lo que no procede.
Aun cuando esa doctrina es aplicable a la calificación y
trámite deinscripción de documentos registrales, deben
aclararse los aspectos que siguen para obviar indebidas
deducciones. En primer lugar, de acuerdo con dicha Ley
Orgánica (art. 1°). la Procuraduría General de la
República es órgano superior consultivo de la
Administración Pública, con la obligatoriedad de
acatamiento que le atribuye el art. 2°. y el carácter de
jurisprudencia administrativa que tienen suscriterios.
Dentro de sus facultades está la de emitir dictámenes,
pronunciamientos y asesoramiento que, sobre cuestiones
jurídicas, le soliciten el Estado y los demás organismos
públicos (art. Y, inc. b).
Conforme a la Ley General de la Administración Pública,
la Administración está sujeta a todas las normas escritas
y no escritas de Derecho Administrativo, sin poder
derogarlas ni desaplicarlas en casosconcretos (art. 13).
Las normas no escritas, como la jurisprudencia y los
principios generales de derecho, sirven para interpretar,
integrar y delimitar el campo de aplicación del
ordenamiento escrito, con el rango de la norma que
interpretan, integran o delimitan (artículo 7°.1).
Como dijimos en el dictamen C-128-99 (pgs. 22-23),
siguiendo otro precedente, la función calificadora es "unmecanismo depurador, tamiz o filtro por medio del cual
se cotejan los requisitos normativos que el documento
debe tener con los asientos registrales, con el fin de
descubrir, a prior¡, los defectos que impiden la
inscripción del documento, en virtud del principio de
legalidad Es un "examen, censura o comprobación que
de la legalidad de los títulos presentados debe hacer el
Registrador antes de proceder ala inscripción, con la
facultad de suspender o denegar los que no están a
derecho, con el objeto de que a los libros del Registro
solamente tengan acceso los títulos válidos y perfectos".
(Sala Primera de la Corte N' 100 de 16,45 hrs. del 17 de
diciembre de 1980).
Ese examen previo de legalidad de los títulos está sujeto
al "bloque de legalidad, que implica el respeto y
observación de toda lanormativa general, escrita y no
escrita" (Tribunal Superior Contencioso Administrativo,
resolución 2770-94). Para calificar los documentos, el
funcionario asignado se atendrá a lo que resulte del
título y a toda información que conste en el Registro
(arts. 3 y 27 de la Ley de Inscripción de Documentos en
el Registro Público y 32 del actual Reglamento del
Registro Público).
De donde se infiere que lainterpretación de normas
jurídicas sustantivas en este caso- que deben aplicarse
en la calificación e inscripción de documentos registrales
forma parte de la materia consultiva a cargo de la
Procuraduría. Sí ésta (sic) cohibida para asumir o
suplantar al Registro en la calificación o inscripción de un
documento concreto, o indicarle la forma en que debe
hacerlo. Mas no para delimitar en...