Criterios De Jerarquia Normativa

CRITERIOS PARA ESTABLECER LA JERARQUIA NORMATIVA

Por: Claudia Escobar
Marcelo Vargas

Hasta el momento hemos dicho que en nuestro medio se considera que la jerarquía normativa según la fuerza jurídica es establecida por el derecho positivo y específicamente por la Constitución y la ley. Pero no solo se sostiene que la jerarquía es producto del ordenamiento, sino que además que éstela establece, no de una manera caprichosa y desordenada, sino siguiendo necesariamente y de manera sistemática, ciertos criterios lógicos. Así, el orden normativo resultante obedece a criterios razonables y tiene una racionalidad interna que impide afirmar cualquier tipo de desajuste o trastorno al interior del sistema jurídico. Esta idea sobre la jerarquía es absolutamente comprensible a la luz delos supuestos que operan en nuestra tradición jurídica. En efecto, siempre se ha considerado que el derecho es un sistema racional de normas que obedece a ciertos patrones lógicos y racionales; en este contexto, no sería suficiente con afirmar que el derecho positivo determina la ordenación normativa; se requiere también afirmar que éste la determina siguiendo inexorablemente dichas pautas quegarantizan la coherencia del sistema.

EL GRADO DE GENERALIDAD.
Uno de los criterios más importantes que se utiliza en la conformación del orden jerárquico, es el criterio de la generalidad. Según este criterio, las normas generales y abstractas prevalecen sobre aquellas que tienen un carácter particular y concreto; así, se considera que los actos administrativos generales son superioresjerárquicamente a los particulares, y que las sentencias, por ser simplemente una aplicación de las normas legales a los casos concretos, son inferiores jerárquicamente a la ley.

La idea de la superioridad de las normas generales sobre las particulares se debe a la preferencia por las reglas generales, abstractas e impersonales, y al correlativo “desprecio” por las que tienen un carácter individual,particular y concreto. En efecto, el proceso de producción del derecho se concibe como un proceso de sucesiva particularización e individualización de las normas jurídicas; en este proceso de producción del derecho, las normas superiores tienen el mayor grado de generalidad, y las normas inferiores van progresivamente concretando, precisando e individualizando las normas superiores; así, se consideraque la Constitución, norma suprema, instaura unos derroteros generales que son concretados por las leyes, las cuales a su vez son desarrolladas y reglamentadas por los actos administrativos en sus distintos niveles; igualmente la normatividad es individualizada por las sentencias, que deben aplicar el ordenamiento jurídico superior a los casos concretos; así, cada normas jurídica –con excepciónde la Constitución y de las sentencias judiciales- es a un mismo tiempo aplicación de la norma superior que tiene un grado de generalidad mayor, y fundamento de validez de normas inferiores.

El proceso de concretización e individualización se da en tres sentidos:
?? En primer lugar, un proceso de particularización sobre la materia regulada; así por ejemplo, la Constitución Política puededeterminar las directrices generales que se deben tener en cuenta para la política del país en materia de comercio exterior; con base en las directrices generales, la ley marco establece las normas generales y los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el respectivo decreto reglamentario del gobierno nacional que regule la materia.

Igualmente, si la Constitución consagra el derecho a lavivienda digna, la ley se encarga de concretar el precepto general, estableciendo los mecanismos de crédito que facilitan el acceso a las viviendas, los subsidios y sus beneficiarios, las condiciones para la construcción de las viviendas, entre otras cosas; por su parte el decreto reglamentario respectivo se encargará de prescribir las fórmulas matemáticas con arreglo a las cuales se determinan...