Criterios De Sala Superior


El artículo 41, fracción III, apartado C, segundo párrafo de la Constitución Federal establece que durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de losmunicipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público, y que las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
Por su parte, el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos prevé que cualquiera que sea la modalidad de comunicación que se utilice, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social y, en ningún caso, aquélla deberá incluir nombres, imágenes,voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.
Conforme al marco creado por la reforma constitucional de dos mil siete, no toda propaganda institucional que de alguna manera utilice la imagen o el nombre de un servidor público puede catalogarse como infractora del artículo 134 Constitucional en el ámbito electoral, porque es menester que primero se determine silos elementos que en ella se contienen constituyen verdaderamente una vulneración a los principios de imparcialidad y equidad de los procesos electorales.
En este orden de ideas, y derivado de la influencia que previo a dicha reforma constitucional habían tenido el uso de las campañas de comunicación social de los gobiernos para promover la figura de distintos funcionarios públicos, lo quepermitía que los recursos públicos fueran utilizados con un sesgo para promover el beneficio privado del mandatario en turno, el legislativo especificó que toda propaganda gubernamental debía tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social, y prohibió conductas propagandísticas que implicaran la promoción personalizada de cualquier servidor público.

No obstante, conel propósito de garantizar el derecho a la información, que también es una garantía individual consagrada a favor de los mexicanos, y para propiciar la rendición de cuentas de los gobernantes, a nivel legislativo se introdujo una acotación al principio constitucional recién enunciado, los casos y condiciones en que se permite la difusión de mensajes donde aparezcan los servidores públicos paradar a conocer su informe de labores. Es decir, la inclusión de esta excepción al mandato constitucional estableció limitaciones específicas y expresas para evitar crear un espacio de promoción de determinados servidores públicos a través del uso de medios de comunicación social, independientemente de su participación o no en alguna contienda específica presente o futura.
En ese sentido, se puededecir que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación tuvo que estudiar caso por caso, para determinar si la difusión de algún promocional o programa denunciado conlleva de manera explícita o implícita la promoción personalizada de un servidor público, o la posibilidad racional de traducirse en la vulneración de los principios de imparcialidad y equidad rectores de los procesoscomiciales, y que ello se hubiere llevado a cabo mediante la utilización de recursos públicos.
Un objetivo central de la regulación de la propaganda electoral es garantizar la equidad en la contienda electoral, a efecto de que ninguna fuerza política o candidato obtenga alguna ventaja indebida.
En la propaganda electoral están prohibidas las expresiones que denigren a las instituciones y a los propios...