Critica Al Decreto-Ley 8912/77 - Pcia. De Buenos Aires

CONTEXTO HISTORICO: SURGIMIENTO HISTORICO Y TOMA DE POSICION POR PARTE DEL ESTADO
El decreto-ley 8912 (LEY DE USO DE SUELO) fue sancionado el 24 de octubre de 1977, durante el gobierno de facto del general Saint Jean, gobernador bonaerense del proceso de reorganización nacional, y fue convertido en ley con el retorno a la democracia en el inicio del mandato del radical Alejandro Armendáriz, en1983. Con sucesivas modificaciones y complementos, se transformó en un vasto cuerpo legal que, entre otras cosas, veda la subdivisión de tierras en lotes pequeños.
Al respecto del nacimiento de la ley 8912, no hay igualdad de criterios en cuanto a si ese proyecto es una diseño propio y exclusivo del régimen militar. Los extremos teóricos van desde aquellos que ven a la normativa de estudio comouna estrategia que, en tiempos del gobierno de facto, buscó evitar la jerarquización de la clase trabajadora y dejar en el Estado la potestad de construir. A otros, que sostienen que es sumamente improbable que en el corto lapso desde el golpe militar hasta la sanción del decreto se haya podido estudiar, diseñar y sancionar un cuerpo legal por demás completo, que es evidente resultado de años y añosde trabajo de técnicos urbanistas.
En este aspecto en particular, considero que limitar la cuestión a si el decreto 8912 es un proyecto exclusivo del gobierno dictatorial, o por el contrario si se sanciono durante ese proceso pero su diseño lo antecede holgadamente, es restringir el debate solo a límites temporales. En este sentido, y a favor de aquellos que ven a la junta militar como impulsoradel proyecto, es válido admitir que la doctrina de la seguridad nacional prestaba especial atención al desarrollo de los fenómenos territoriales, con una clara óptica el control territorial y social. Sin duda alguna esta norma fue sancionada durante el periodo de facto -debido a que estaban dadas las condiciones políticas y sociales para la sanción de la ley- pero se engloba dentro del cambio deparadigma a nivel internacional, es decir con la aparición del pensamiento neoliberal, que trajo en este tema -como en tantos otros- soluciones meramente técnicas que invariablemente derivaron en fragmentación social.
Posteriormente al proceso de facto, la recuperación democrática estuvo fuertemente acotada -en su accionar- por las "sugerencias" de los organismos internacionales que condicionaronsus líneas de crédito a la implementación de políticas de desregulación, privatización y apertura de mercados; es aquí donde es nítidamente palpable la nueva lógica paradigmática.
En este breve desarrollo histórico, y sin perjuicio de lo expuesto, es necesario hacer expresa mención a que el debatido cuerpo legal dio desde el comienzo una especial autonomía a los municipios. Son las comunas, enúltima instancia, las que dictan el plan regulador del uso de la tierra -sobre todo en materia de edificación y zonificación- teniendo a la ley 8912 como norma básica. Lo antedicho no debe entenderse como una forma horizontal de gobernanza moderna, muy por el contrario se trata de una estructura formal entre actores públicos, y una relación absolutamente jerárquico-burocrática sin incorporación delos distintos actores sociales, de aquí se desprende que el Estado del gobierno de facto -autoritario y centralizado- es el único representante en procura del interés general y del supuesto bien común.
Ampliando el párrafo anterior, es sabido a que el cuerpo normativo de estudio impuso, previo a toda venta, que debían asegurarse los servicios básicos (electricidad, agua), calles afirmadas, vereday cordón, desagües y determinó dónde se podía lotear o no; por tal motivo los emprendimientos tuvieron un freno - en los primeros años de la aplicación de la norma- pero recuperaron terreno al ajustarse a la ley, según cada comuna: los servicios esenciales los prestaba el Estado, directamente o a través de sus empresas. Con la llegada de los años noventa, el Estado comenzó a desprenderse de...