Crítica A La Reforma Del Sistema De Pensiones En México

Planes de Beneficios

Crítica a la reforma del sistema de pensiones en México

18 de noviembre de 2011

Introducción:
En 1997 entró en vigor la reforma al sistema de pensiones de los trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Básicamente, la reforma marcaba la transición entre el viejo sistema de reparto (beneficio definido) y un nuevo sistema de capitalizaciónindividual (contribución definida). Esta reforma no fue propia de México, pues desde hacía dos décadas varios países (incluidos algunos latinoamericanos como Chile en 1981) habían llevado a cabo reformas similares. Las causas para estos cambios fueron diversas y de distinta índole: políticas, económicas, financieras y demográficas. Entre ellas podemos encontrar el surgimiento del sistema neoliberal porencima del sistema del Estado benefactor, la preocupación por la evolución demográfica (envejecimiento) de la población y la necesidad de un sistema de pensiones que fuera financieramente sustentable en el corto y largo plazo. El régimen individual, en teoría, sería capaz de romper la necesidad de un compromiso intergeneracional, de fomentar el ahorro de las personas y de facilitar el manejoeficiente de los recursos (evitando la burocracia y malos manejos del Estado).
Sin embargo, hoy en día, la situación del país en el tema de pensiones es sumamente precaria. La población económicamente activa (PEA) no tiene más del 40% de cobertura y apenas el 20% de los adultos mayores tienen derecho a algún tipo de pensión por retiro. Por lo tanto, a más de 10 años de su implementación en México, estareforma debería ser evaluada tanto cualitativa como cuantitativamente para obtener un panorama mucho más amplio de sus beneficios y también de sus limitaciones.
El presente trabajo pretende recopilar algunas críticas (tanto positivas como negativas) a la reforma del sistema de pensiones. Un tema tan extenso no podría ser explicado desde una sola dimensión, sino que requiere de un análisismultidisciplinario. Es por eso que se presentan dos críticas principales desde puntos de vista distintos: el político-social, y el estadístico-económico. El primer punto de vista abarca el cómo la política social ha pasado a segundo plano después de la reforma. El segundo punto de vista presenta, a través de modelos econométricos, un análisis de la cobertura lograda posterior a la reforma y elimpacto tanto en el ahorro nacional como en el ahorro privado. Para ambos, me he basado en trabajos publicados por expertos dentro de cada uno de esos ámbitos. Se tratará de exponer los problemas claves desde las dos perspectivas, pero más importante aún, de identificar coincidencias entre los autores para posibles cambios y soluciones.
La reforma de pensiones desde el punto de vista político-social.Como se ha mencionado, una de las principales razones de la reforma de pensiones se debió al surgimiento del modelo neoliberal que sustituyó al modelo del Estado de Bienestar en la década de los ochenta. Este sistema se basa en dos ejes principales: la racionalidad política y la racionalidad económica. En resumen, se busca la asignación óptima de los recursos mediante la participación de agentesprivados que interactúan en el mercado. A su vez, se busca reducir a su mínima expresión la participación del Estado en el manejo de actividades económicas debido a su ineficiencia y burocracia. Entre estas actividades se encuentran naturalmente los fondos para pensiones y por eso la creación de cuentas individuales que generan sus propios rendimientos gracias a su inversión en el mercado.
Lascuentas individuales tienen una ventaja clara, que es el romper con el esquema de transferencias intergeneracionales. Esto debido a que dada la situación demográfica del país, el grupo de edad en posibilidades de jubilarse cada vez representa una mayor proporción de la población total. En consecuencia, el sistema de reparto (donde las cohortes activas generan los recursos para las generaciones...