CUÁLES SON LAS CLÁUSULAS EXORBITANTES EN EL CONTRATO ESTATAL

CUÁLES SON LAS CLÁUSULAS EXORBITANTES EN EL CONTRATO ESTATAL [1]
Gerardo Orrego Lombana [2]
ABSTRACT: Es claro que la ley 80 de 1993 engloba a todos los contratos de la administración bajo el concepto de contrato estatal, pero también es claro que en la práctica se han creado contratos que se rigen por las normas de la ley 80 de 1993, y contratos especiales que se rigen por distintas normasa los cuales, en ocasiones se faculta a la administración, para que en ellos sean estipuladas las cláusulas exorbitantes de la contratación estatal. Es por ello necesario que antes de realizar un estudio sobre la forma en que son aplicadas las cláusulas exorbitantes, sus alcances o sus límites, es menester poder clarificar, por lo menos de una forma amplia, qué son las cláusulas exorbitantes, y deeste modo determinar cuáles son las cláusulas exorbitantes del contrato estatal.
PALABRAS CLAVE: Contrato estatal, cláusulas exorbitantes, potestades excepcionales, interpretación unilateral, terminación unilateral, modificación unilateral, caducidad, multas, cláusula penal.
Introducción
La descentralización administrativa implica la existencia de una serie de personas jurídicas de Derechopúblico al interior del mismo Estado; es así como en la Constitución Colombiana y en las leyes que la desarrollan, encontramos que nuestro ordenamiento jurídico ha consagrado una descentralización administrativa, dándole vida a entes de Derecho Público, con personería jurídica, al interior del Estado que como tales llevan consigo una capacidad contractual; aún así, el legislador colombiano, con elánimo de desarrollar en mayor medida el concepto de autonomía administrativa, concedió capacidad para contratar a entes meramente desconcentrados, es decir, otorgó la capacidad contractual a entidades que carecen de personería jurídica, y que bajo tal entendido hacen parte del Estado Nación o de una persona jurídica de Derecho Público descentralizada. Tal es el caso de las entidades estatalesmencionadas en el literal B del artículo segundo de la ley 80 de 1993, que para los solos efectos de la mencionada ley considera que son entidades estatales, y como tales entes con capacidad contractual, aunque como ya lo dijimos carezcan de personería jurídica, El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la ContraloríaGeneral de la República, las contralorías departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.Dicha ficción no tiene otro fin que el indicado por el legislador colombiano en la mencionada ley, los cuales son el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
Obsérvese de este modo, que en la celebración de loscontratos estatales, por lo menos en lo que atañe a la administración pública, el fin último que se persigue es el logro del interés general, y no el logro de un interés particular, siendo éste último, por regla general, el fin de los contratistas del Estado.
En este sentido, nos encontramos ante una legislación que reconoce que existen dos intereses, el de la administración y el de los contratistas, quesi bien, en la generalidad de los casos no son intereses opuestos, debe prevalecer el interés general frente al particular, por orden expresa del artículo 58 de la Constitución Política.
Siendo consecuente el legislador colombiano con el reconocimiento de la primacía del interés general, ha otorgado a las entidades estatales una serie de potestades exorbitantes (Alonso Rico, 2007), para...