Cuaderno Pobreza Guatemala 2010

Estrategias de reducción
de la pobreza en Guatemala
1985-2009
Wilson Romero Alvarado

Cuaderno de Desarrollo Humano
2009/2010 - 3

361
ROM
est

Romero Alvarado, Wilson
Estrategias de reducción de la pobreza en Guatemala 1985-2009
–Guatemala. – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010.
59 p. (Cuadernos de Desarrollo Humano; 2009/2010-3).
ISBN 978-9929-8025-4-4
1. Pobreza -Guatemala. 2. Desigualdad - Guatemala.
3. Exclusión social. 4. Políticas públicas.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
5a. avenida 5-55 zona 14, Europlaza, torre IV, nivel 10.
Tel 2384-3100
www.undp.org.gt
Edición: Eva Sazo de Méndez, Ineditasa, con la colaboración de María Luisa de Gómez
Diagramación: Rocío Acevedo, Estudio Púrpura
Diseño de portada: Rocío Acevedo, con elementos del INDH2009/2010
Impreso por: Serviprensa
Número de ejemplares: 1,500
Guatemala, 2010

La realización de este documento fue posible gracias al apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID; Agencia Española para la Cooperación Internacional para el
Desarrollo, Aecid; Agencia Noruega para Cooperación al Desarrollo, Norad; Agencia Sueca de CooperaciónInternacional para el Desarrollo, Asdi.
El contenido aquí expresado es responsabilidad de su autor y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de las agencias y gobiernos cooperantes.
Se permite la reproducción parcial o total de este documento, citando la fuente bibliográfica como corresponde. Se estimula el uso de este documento con fines de estudio, investigación o implementación de políticaspúblicas.

Contenido

Presentación

5

1. Concepción y enfoques de la pobreza

7

2. El crecimiento económico y la reducción de la pobreza

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3. Pobreza: políticas públicas de Guatemala

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3.1 Período 1986-2000
3.2 Período 2000-2007
3.3 Período 2008-2010: ¿un nuevo período?

4. Medición de la pobreza
4.1 Criterios de medición
4.2 Los principales métodos de medición
4.3. Indicadoresmultivariados de pobreza
4.4 Los datos y principales resultados

14
16
21
25
25
28
36
41

5. Logros, carencias y retos para la reducción de la pobreza

49

Referencias bibliográficas

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Siglas y acrónimos

56

Presentación
El enfoque de desarrollo humano ha sido flexible y dinámico. El Informe sobre desarrollo humano 2010, La verdadera
riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano, celebra elvigésimo aniversario del lanzamiento del primer informe
mundial, con una revisión de los conceptos e instrumentos
de medición del enfoque y un análisis comparativo de las tendencias del desarrollo humano desde los años 70 del siglo XX.
Define desarrollo humano como “la expresión de la libertad
de las personas para vivir una vida prolongada, saludable y
creativa; perseguir objetivos que ellas mismasconsideren valorables; y participar activamente en el desarrollo sostenible y
equitativo del planeta que comparten” (PNUD 2010). Refina la
forma de medir el índice de desarrollo humano. Muestra que
la relación entre crecimiento económico y desarrollo humano
es compleja y todavía requiere más estudio. Asimismo plantea
una reflexión sobre los roles de agentes estratégicos para el desarrollo humano,entre ellos, el Estado a través de sus políticas
públicas.
El INDH 2009/2010, Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano, analiza el papel que ha jugado el Estado guatemalteco en la promoción del desarrollo humano durante los
últimos 25 años. Se encuentra organizado en cuatro partes. La
primera está dedicada a los aspectos conceptuales e históricos:
el surgimiento del Estado moderno, laformación del Estado
nacional guatemalteco (1821-1985) y las relaciones entre Estado y desarrollo humano. La segunda parte está orientada al
análisis de la estructura, la burocracia y la política fiscal del
Estado, así como a la medición de la densidad estatal en el territorio. La tercera parte enfoca el papel que el Estado ha desempeñado en la prestación de servicios de salud y de educación,
en...