Cuaderno65

Pobreza: definición, determinantes y programas para
su erradicación
La coordinación general de este trabajo estuvo a cargo
del Lic. Gerardo Otero. La investigación fue llevada a
cabo por el Lic. Federico Cerimedo, el Lic. Fernando
Cuenin y el Lic. Diego Moccero, con la colaboración del
Lic. Octavio Pera, el Lic. Lisandro Menéndez Paratore y
el Sr. Carlos Mongan.*

La Plata, Julio de 2002.

ElSr. Luciano Pirani colaboró en la búsqueda de datos y
en el análisis bibliográfico.
* Todos los investigadores integran el Grupo de
Investigación Económica, Ministerio de Economía de la
Provincia de Buenos Aires.

Autoridades
Ing. Felipe Solá
Gobernador
Lic. Gerardo Adrián Otero
Ministro de Economía
Lic. Miguel Busso
Subsecretario de Finanzas
Lic. Santiago Montoya
Subsecretario de IngresosPúblicos
Lic. Carlos Fernández
Subsecretario de Política y Coordinación Fiscal

Director: Lic. Gerardo Adrián Otero
Coordinador: Lic. Lisandro Menéndez Paratore

Prólogo
La pobreza constituye uno de los peores males que
enfrentan los individuos, ya que impide una vida
prolongada, sana y aceptable, dificultando el
desarrollo de toda la sociedad.
El problema de la pobreza es un fenómeno muy
complejo queabarca varios aspectos interrelacionados
tales como la falta de oportunidades laborales, el bajo
nivel educativo, la escasez de cobertura de salud, las
dificultades de acceder a servicios básicos y la
precariedad de las viviendas, todos factores que
contribuyen al deterioro del nivel de vida de los
individuos afectados.
El logro de un crecimiento económico sostenido y
de una distribución másequitativa del ingreso, es la
única forma de combatir la pobreza de manera
duradera. Para ello, además de las condiciones
macroeconómicas adecuadas, se requiere garantizar a
los individuos la provisión de servicios esenciales
como salud, educación y servicios sanitarios, y
permitirles acceder al crédito, minimizando de este
modo los obstáculos que impiden que las personas
pobres tengan las mismasoportunidades que el resto
de los individuos. Sin embargo, estos objetivos
pueden alcanzarse sólo a largo plazo. Mientras tanto,
las personas afectadas por la pobreza sufren fuertes
privaciones.

La complejidad de este fenómeno requiere que sea
abordado desde un enfoque multidimensional, en el
cual se contemplen de manera conjunta todos los
factores que contribuyen a que un grupo de individuosalcance esa condición. Por ello, muchos países del
mundo y, en particular aquellos en vías de desarrollo,
han comenzado a implementar programas destinados
a remover progresivamente las restricciones que
enfrentan los grupos más vulnerables y, al mismo
tiempo, satisfacer sus necesidades inmediatas a través
de políticas de asistencia directa.
En el caso particular de la provincia de Buenos
Aires, aligual que en otros distritos del país, la
pobreza tiene una magnitud importante y constituye
un tema de creciente preocupación. Por tal motivo, se
considera oportuno analizar las alternativas
disponibles para combatirla, teniendo en cuenta la
necesidad de enfocar el problema desde un punto de
vista integral.
En esta edición de Cuadernos de Economía se
presenta un diagnóstico de la pobreza en laprovincia de
Buenos Aires. También se evalúa la experiencia
internacional en materia de políticas destinadas a
combatirla. Por último, se exponen algunos lineamientos
generales que contribuyen a mejorar el diseño y la
instrumentación de programas sociales a nivel local.

Gerardo Adrián Otero
Ministro de Economía
Provincia de Buenos Aires

Indice
Pobreza: definición, determinantes
y programas para suerradicación
Pág.

INTRODUCCION
CAPITULO 1: ¿COMO MEDIR Y EVALUAR EL FLAGELO DE LA POBREZA?:
UNA APLICACION PRACTICA AL CASO BONAERENSE
1. DEFINICION Y MEDICION DE LA POBREZA

9

11
11

1.1. DEFINICION

11

1.2. MEDICION

12

2. DETERMINANTES DE LA POBREZA

14

3. DIAGNOSTICO DE LA POBREZA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

17

3.1. EVOLUCION DE LA POBREZA EN LA PROVINCIA

19

3.2. DISTRIBUCION...