cuarto intermedio
Páginas: 25 (6206 palabras)
Publicado: 6 de octubre de 2014
CUARTO INTERMEDIO
Cuarto intermedio aspira a convertirse en un espacio de reflexión, debate e intercambio de opiniones sobre temas parlamentarios, constitucionales y electorales; así como en un medio para compartir experiencias e intercambiar información en estas materias.
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LA LEY ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA EN EL MARCO DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN DE 2008
Para esta semana, Cuarto Intermedio se honra en presentar un artículo de Andrés Segovia, Secretario General de la Asamblea Nacional de Ecuador, a quien agradecemos por su importante participación.
LA LEY ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA EN EL MARCO DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN DE 2008
AndrésSegovia S.
I. INTRODUCCIÓN
El gran reto del nuevo modelo constitucional, vigente desde octubre de 2008[1], es construir una nueva institucionalidad basada en los principios que sustentan el Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, y laico, previsto en el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador.En la línea del fortalecimiento y consolidación de la democracia representativa, en el capítulo segundo, del Título IV (PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER), la Constitución de la República del Ecuador, crea la Función Legislativa, ejercida a través de la Asamblea Nacional, bajo el esquema unicameral y con sede en Quito.
Como Poder Legislativo, cuyo papel es preponderante en la democracia, enespecial, en relación a la separación y equilibrio de poderes, sus funciones y atribuciones están claramente detallas en el artículo 120 de la Carta Suprema, ecuatoriana.
PARLAMENTO Y LEGITIMIDAD
A decir de Jorge Calderón: “las leyes elaboradas por la mayoría de los Congresos de la región manifiestan hoy, serias carencias y/o dificultades, ya que con frecuencia se elaboran leyesredundantes, contradictoras, poco rigurosas, sin precisión y claridad, difíciles de comprender, desactualizadas y hasta innecesarias. Lo que contribuye, según el autor, a una percepción, acertada o no, de que la institución no cumple cabalmente con sus funciones fundamentales; de que es excesivamente costosa, de que carece de transparencia, credibilidad y legitimidad.”
En esa medida, hay que reconocerque el trabajo legislativo, hacia afuera, se mide mediáticamente por el número de aprobadas leyes, por el número de intervenciones de los legisladores en las sesiones o por el número de veces que un congresista o asambleísta se encuentra retratado en un periódico o comparece en una radio o televisión. Lo que evidentemente no se compadece con la riqueza del debate legislativo, que se sustenta enla deliberación como procedimiento para la toma de decisiones. Deliberación, que a decir de Beatriz Marina Groso y María Alejandra Svetaz: “… es un proceso por el cual se arriba a la decisión a partir de someter los hechos a un análisis exhaustivo, contraponiendo y confrontando los puntos de vista surgidos de las concepciones políticas de los partidos presentes en el Parlamento. Efectivamente esteproceso implica confrontación de ideas, pero a su vez tolerancia, como garantía para la resolución final, a través del consenso, negociación o votación.”
LEY COMO RESULTADO
La ley es un resultado social, jurídico, político, que surge de un proceso de debate y construcción normativa, que a su vez es la base de su legitimidad, por ello la importancia de trabajar en la eficiencia parlamentariaque incluye la preparación, redacción y negociación de los textos normativos.
Por ello, en el Ecuador, la nueva Ley Orgánica de la Función Legislativa, al amparo de la Constitución de Montecristi de 2008, se empeñó en diseñar, nuevamente, los dos mas importantes procesos que tiene a cargo la Función: Legislar y Fiscalizar.
Los retos y objetivos son claros: disciplinar la redacción de...
Cuarto intermedio aspira a convertirse en un espacio de reflexión, debate e intercambio de opiniones sobre temas parlamentarios, constitucionales y electorales; así como en un medio para compartir experiencias e intercambiar información en estas materias.
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LA LEY ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA EN EL MARCO DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN DE 2008
Para esta semana, Cuarto Intermedio se honra en presentar un artículo de Andrés Segovia, Secretario General de la Asamblea Nacional de Ecuador, a quien agradecemos por su importante participación.
LA LEY ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA EN EL MARCO DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN DE 2008
AndrésSegovia S.
I. INTRODUCCIÓN
El gran reto del nuevo modelo constitucional, vigente desde octubre de 2008[1], es construir una nueva institucionalidad basada en los principios que sustentan el Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, y laico, previsto en el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador.En la línea del fortalecimiento y consolidación de la democracia representativa, en el capítulo segundo, del Título IV (PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER), la Constitución de la República del Ecuador, crea la Función Legislativa, ejercida a través de la Asamblea Nacional, bajo el esquema unicameral y con sede en Quito.
Como Poder Legislativo, cuyo papel es preponderante en la democracia, enespecial, en relación a la separación y equilibrio de poderes, sus funciones y atribuciones están claramente detallas en el artículo 120 de la Carta Suprema, ecuatoriana.
PARLAMENTO Y LEGITIMIDAD
A decir de Jorge Calderón: “las leyes elaboradas por la mayoría de los Congresos de la región manifiestan hoy, serias carencias y/o dificultades, ya que con frecuencia se elaboran leyesredundantes, contradictoras, poco rigurosas, sin precisión y claridad, difíciles de comprender, desactualizadas y hasta innecesarias. Lo que contribuye, según el autor, a una percepción, acertada o no, de que la institución no cumple cabalmente con sus funciones fundamentales; de que es excesivamente costosa, de que carece de transparencia, credibilidad y legitimidad.”
En esa medida, hay que reconocerque el trabajo legislativo, hacia afuera, se mide mediáticamente por el número de aprobadas leyes, por el número de intervenciones de los legisladores en las sesiones o por el número de veces que un congresista o asambleísta se encuentra retratado en un periódico o comparece en una radio o televisión. Lo que evidentemente no se compadece con la riqueza del debate legislativo, que se sustenta enla deliberación como procedimiento para la toma de decisiones. Deliberación, que a decir de Beatriz Marina Groso y María Alejandra Svetaz: “… es un proceso por el cual se arriba a la decisión a partir de someter los hechos a un análisis exhaustivo, contraponiendo y confrontando los puntos de vista surgidos de las concepciones políticas de los partidos presentes en el Parlamento. Efectivamente esteproceso implica confrontación de ideas, pero a su vez tolerancia, como garantía para la resolución final, a través del consenso, negociación o votación.”
LEY COMO RESULTADO
La ley es un resultado social, jurídico, político, que surge de un proceso de debate y construcción normativa, que a su vez es la base de su legitimidad, por ello la importancia de trabajar en la eficiencia parlamentariaque incluye la preparación, redacción y negociación de los textos normativos.
Por ello, en el Ecuador, la nueva Ley Orgánica de la Función Legislativa, al amparo de la Constitución de Montecristi de 2008, se empeñó en diseñar, nuevamente, los dos mas importantes procesos que tiene a cargo la Función: Legislar y Fiscalizar.
Los retos y objetivos son claros: disciplinar la redacción de...
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