Cuatro instancias de gestion educativa

 LAS CUATRO INSTANCIAS DE GESTIÓN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA EN EL PERÚ
Lima, 30 de octubre de 2009
La Ley 28044 General de Educación, publicada el 29 de julio de 2003, fija en su artículo 65º cuatro “instancias de gestión educativa descentralizada”. La misma Ley precisa y tipifica el carácter de cada una de ellas:
        Primera instancia: La Institución Educativa (IE), “la primera yprincipal instancia de gestión” (artículo 66);
        Segunda instancia: La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL), “instancia de ejecución descentralizada del Gobierno Regional con autonomía en el ámbito de su competencia” (artículo 73).
       Tercera Instancia: La Dirección Regional de Educación (DRE), “órgano especializado del Gobierno Regional” (artículo 76); y
        Cuarta instancia: ElMinisterio de Educación (MED), “órgano del Gobierno Nacional” (artículo 79).
 
A siete años de la Ley 27680, publicada el 7 de marzo del 2002 de modificación constitucional que dio inicio al actual proceso general de descentralización, y a seis años de vigencia de la nueva Ley 28044 General de Educación, observamos que:
       Las Instituciones Educativas (las unidades pedagógicas productivasdel Sistema Educativo) no son la principal instancia de gestión, pues siguen funcionando con un alto y creciente grado de subordinación a las otras tres instancias administrativas “superiores”;
       Las UGEL no han sido descentralizadas del Gobierno Regional y siguen funcionando como instancias desconcentradas de la Direcciones Regionales de Educación, tal como estaban cuando se inició elproceso de descentralización;
       Los Gobiernos Regionales (que ya en su segunda generación siguen siendo Departamentales) han adscrito las DRE a sus Gerencias Sociales (generando de hecho una nueva instancia, entre la tercera y cuarta instancias) y en otros casos han variado su carácter y denominación en forma unilateral;
       El MED no ha dado suficiente impulso a la descentralización delSistema Educativo; ha vuelto a centralizar importantes sistemas, programas y procesos pedagógicos y administrativos, y en la Provincia de Lima en siete años no ha podido lograr que la Municipalidad de Lima Metropolitana asuma las funciones de educación que le corresponden, según lo ordenado por el nuevo artículo 198º de la Constitución y el artículo 33º de la Ley 27783 de Bases de laDescentralización, publicada el 20 de julio del 2002.  
Los mencionados desajustes se han generado y seguirán produciéndose mientras no se desarrolle un Nuevo Modelo de Gestión Educativa Descentralizada, en concordancia con lo dispuesto por la Ley 28044 General de Educación en la Segunda de sus Disposiciones Complementarias y Transitorias:
“Segunda.- El Ministerio de Educación hará entrega al ConsejoNacional de Descentralización, de la propuesta de reestructuración de las actuales instancias intermedias de gestión para adecuarlas a la transferencia y recepción de competencias y funciones sectoriales en educación” …..
Ese Nuevo Modelo debe asegurar el creciente empoderamiento de las Instituciones Educativas y la subordinación de lo administrativo a lo pedagógico, que postula la Ley 18044 General deEducación en su artículo 64º inciso c), lo que implica transferir a las redes de instituciones y programas educativos, el poder de decisión hoy altamente concentrado en la red de oficinas de los tres niveles de Gobierno y de  la Administración Pública, oficinas que deberían cumplir una función primordial de orientación y apoyo al desarrollo y al funcionamiento de esas redes de centros y programaseducativos.
A fin de impulsar una Política de Estado de empoderamiento de las instituciones educativas, reitero la propuesta de dictar, como ley de desarrollo constitucional, una “Ley Orgánica de Instituciones Educativas Públicas”, teniendo en cuenta que la Constitución:
       Dispone que “Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado...