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XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008

Diseño organizacional y cultura para la reforma del Estado
Zoraima Cuello Sanlate
Marco conceptual, precisando el diseño organizacional
“Las instituciones nunca serían sólo el producto de un acto de voluntad; sino el resultado de un proceso
deaprendizaje social expresado normalmente en leyes. Las instituciones no pueden ser creadas ni
cambiadas por decreto, y en tal sentido, no es de extrañar los fracasos acumulados en materia de
reforma administrativa, ya que muchos esfuerzos se basaron en cambios formales que no resolvieron
los problemas incubados en el aparato público.” (Ramírez 2005: 5)
La administración de lo público requiere de uncomplejo conjunto de macrosistemas y estructuras que
engranen adecuada y holísticamente, para concretar actividades en bien de los ciudadanos, partiendo
una clara visión del rol del Estado y de los componentes que hacen posible el logro de ésta.
Es por ello que cada vez es más preponderante diseñar estructuras, procesos y sistemas que promuevan,
articulen y posibiliten el logro de los objetivosestratégicos de las organizaciones, haciendo frente de
manera concomitante a los retos de la globalización y a las continuas y crecientes demandas sociales.
Tal y como lo expresó el Consejo del CLAD, el diseño organizacional es fundamental en cuanto a
incentivar a los ciudadanos para actuar en el espacio público.
En este contexto, el proceso a partir del cual se construye o cambia la estructurade una organización
con la finalidad de lograr sus metas propuestas, es lo que se ha llamado diseño organizacional (Brown y
Moberg, 1980, Minzberg, 1991, Robbins, 1999), suponiendo éste la capacidad de acción, de alterar un
sistema, procurando la adaptación del medio interno al externo, definiendo canales de interrelación y
las funciones internas necesarias para la transformación de losinsumos en salidas del sistema (Gilli,
2000).
Al partir de la visión tradicional del diseño de las organizaciones públicas como una arquitectura, más
que como un proceso continuo, de cambio permanente y flexible (Rico, 2002), el resultado alcanzado
puede ser efectivo a corto plazo, empero, los factores ambientales que fuera de la esfera del control
organizacional, pueden modificar de manerarecurrente un sinnúmero de variables de impacto para el
desempeño de la institución, requiriéndose con esto cambios estructurales oportunos y eficientes, si se
desea mantener la entidad con vida a lo largo del tiempo.
Independientemente del momento o ciclo en el que se encuentre una organización que se encamina a
transformarse, se requiere de una amplia revisión de su misión como aspecto nodal parael diseño y la
definición de los objetivos del mismo.
En el proceso de diseño organizacional, estamos entendiendo la estructura (Méndez, 2006), como el
sistema de relaciones recíprocas que establecen las personas en la ejecución de actividades
determinadas por los cargos formalizados en el organigrama, que determina el tamaño de cada unidad
de trabajo, identifica y normaliza funciones,procesos y procedimientos, la dinámica en las relaciones
de poder y autoridad, por la centralización o descentralización, así como los parámetros de
coordinación y comunicación.

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XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008

El abordaje en el presente documento hará referencia a la experienciadominicana en materia de
rediseño organizacional, a partir de cambios recientes realizados en la Secretaría de Estado de
Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPyD), cuya transformación organizacional viene dada por la
ley 496-06 que crea citada Secretaría de Estado, en sustitución del Secretariado Técnico de la
Presidencia. A vez, abordaremos la experiencia de diseño de la Macroestructura del...