Cuentos

1. FUNDAMENTO NORMATIVO
1.1. Fundamento constitucional
Como el más claro cimiento ontológico de la institución bajo examen, dispone el artículo 2° de la Carta: «Son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios y deberes y derechos consagrados en la Constitución facilitar la participación de todos en lasdecisiones que los afectan y en la vida económica, política administrativa y cultural de la Nación, defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo».
De la misma manera, merced a la preceptiva de que trata el canon 87 ibidem, «Toda persona, podrá acudir ante la autoridad, para hacer efectivo el cumplimiento de unaley o de un acto administrativo. En caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente, el cumplimiento del deber omitido» .
1.2. Fundamento legal
El primer antecedente que se conoce en nuestra legislación sobre la acción de cumplimiento se remonta al consagrado en el artículo 86 del Código Contencioso Administrativo, la cual aparecía formulada como una acción tendienteal resarcimiento de perjuicios que hubiere tenido su fuente en un hecho de la administración sin que mediase la existencia previa de un acto administrativo.
Se estableció entonces como un apéndice a la acción de reparación directa, que estipulaba que la persona que acreditara interés podría pedir directamente el restablecimiento del derecho, la reparación del daño, el cumplimiento de un deber quela administración elude, o la devolución de lo indebidamente pagado cuando la causa del perjuicio sea un hecho o un acto administrativo de difícil prueba.
Sin embargo, esa misma norma fue reformada por el decreto N° 2304 de 1989, que suprimió la parte relativa a que la jurisdicción administrativa pudiera ordenar a la administración el cumplimiento del deber omitido.
Con posterioridad a ello, yestando vigente la Constitución del 91, se dictó la ley 388 de 1997, que vino a modificar la Ley de Reforma Urbana, la cual reguló de manera especial algunos aspectos de la acción de cumplimiento.
Finalmente, y ya desarrollando realmente la nueva Codificación Constitucional, se expidió la ley 99 de 1993, con la cual se reglamentó dicha acción pero aplicable a un campo restringido, a saber, losasuntos ambientales.
Así, y con esos primeros e incipientes antecedentes, se decidió el legislativo a diseñar un verdadero Estatuto, que consultara el espíritu con que se consagró dicha acción constitucional. De manera que el 29 de julio de 1997 el Congreso de la República expidió la ley 393 de 1997, mediante la cual se desarrolló el artículo 87 de la Constitución.
2. ASPECTOS PROCESALES PARADESTACAR Y LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY 393 DE 1997
Bien es sabido que apenas se inicia entre nosotros y, aun más, dentro de las mismas facultades de derecho, el estudio procedimental de las archinombradas acciones públicas. Ello, por cuanto normalmente su estudio consulta más su fuente y efecto constitucional y se descuida la valía que las acciones públicas tienen en el trámite ordinario de losasuntos que regulan, y que por ello no soporta más el soslayo de las instituciones académicas, que reclaman su obligatorio estudio.
En este orden, nuestra intención es hacer algunas precisiones sobre este aspecto, para lo cual imperioso será subrayar -SEINSISTE-los elementos de mayor relevancia en la normativa de la ley 393 del 97. Lo anterior con un estudio paralelo que habrá de hacerse enrelación con el juicio de constitucionalidad de que ya fue objeto dicha norma por el máximo intérprete de la Carta El primer cargo que se formuló cuando se demandó la norma en cita, por resultar presuntamente violatorio del Código Político, se fundó en que la ley 393 de 1997 quebrantó el artículo 152 de la Constitución, teniendo en cuenta que éste ha debido tramitarse como ley estatutaria y no como...