Cuestion Del Gas
Páginas: 35 (8746 palabras)
Publicado: 28 de mayo de 2012
La cuestión del gas y los vaivenes en la relación bilateral
El 2004 fue un año particular en el plano de las relaciones bilaterales debido a la emergencia de algunos acontecimientos que generaron tensiones entre ambos países. El primero de ellos acaecido en el mes de noviembre de 2003, fue el episodio de “espionaje” en el Consulado argentino de Punta Arenas, el cual puede ser considerado comoun ejemplo paradigmático de lo que hemos denominado la “vieja relación” y ya ha sido abordado junto con el desencuentro causado por la publicación del artículo de Ignacio Walker, entonces canciller de la administración liderada por Ricardo Lagos. Posteriormente, tuvo lugar la denominada “Crisis del Gas” motivada por la decisión del gobierno argentino de interrumpir el suministro de gas al paístrasandino.
Con el objetivo de ordenar analíticamente el abordaje de la cuestión del gas en el marco de las relaciones bilaterales argentino-chilenas presentamos el siguiente esquema. En primer lugar, el estado de situación del que parte la integración en materia energética –cuyas negociaciones se iniciaron con la firma del Acuerdo de Complementación Económica Nº 16 (ACE 16) en 1991 y, con la firmadel Segundo Protocolo Adicional que regula la interconexión gasífera y el suministro de gas natural (1992)- y describimos la composición de la matriz energética y la disponibilidad de las reservas de gas natural de ambos países. En segundo lugar, la evolución de los intercambios energéticos a partir de lo acordado en la macro-relación global y sus repercusiones sobre las micro-relaciones–identificamos los actores que participaron en el proceso de implementación de los acuerdos y lo relativo a la construcción de los gasoductos. En tercer lugar, analizamos la crisis del gas a partir de 2004, focalizándonos en sus causas principales y las acciones tomadas por Argentina y por Chile para su gestión. Por último, relevamos los impactos que la reducción y suspensión del suministro de gas naturalargentino generó sobre el vínculo bilateral.
El punto de partida: la situación energética de Argentina y Chile. La decisión de avanzar en materia energética
En la década de los ochenta, Argentina y Chile, habían desarrollado algunas conversaciones y, también, estudios conjuntos con la empresa estatal Gas del Estado con el objetivo de concretar proyectos de exportación de gas natural al mercadode Santiago. Tales proyectos no prosperaron y ello se debió a un conjunto de motivos diversos (Palumbo Ossa, 2008: 23-24; Larraín Bascuñan & Quiroz Castro, 2008: 61-62). Quizás el más importante de ellos, estaba vinculado a consideraciones de orden estratégico: la desconfianza y las hipótesis de conflictos latentes así como la ausencia de condiciones políticas a ambos lados de los Andes. De estamanera, el Chile de Pinochet sobredimensionó los riesgos de la dependencia energética argentina. El gobierno argentino, por su parte, tampoco demostró interés en continuar avanzando sobre las posibilidades de exportación de gas a Chile.
Una vez recuperada la democracia, Argentina y Chile firmaron el 2 de agosto 1991 el Acuerdo de Complementación Económica Nº 16, cuyo Segundo Protocolo incluíalas “Normas que regulan la interconexión gasífera y el suministro de gas natural” (Protocolo Nº 2, 1991). El instrumento se basó, al igual que el ACE 16, en la idea compartida de un régimen de libertad económica. Los Estados manifestaron su voluntad para fomentar “un régimen jurídico que permita (…) la libre comercialización, exportación, importación y transporte de gas natural producido en laCuenca Neuquina –República Argentina- a Chile” (Protocolo Nº 2, 1991). Cabe recordar, que la administración Menem implementó un conjunto de medidas de reforma económicas en consonancia con el ideario neoliberal –Chile lo había adoptado en la década de los ochenta durante el gobierno autoritario de Augusto Pinochet. Ello se observa en la adopción de los principios que rigen el acuerdo: 1-libre...
El 2004 fue un año particular en el plano de las relaciones bilaterales debido a la emergencia de algunos acontecimientos que generaron tensiones entre ambos países. El primero de ellos acaecido en el mes de noviembre de 2003, fue el episodio de “espionaje” en el Consulado argentino de Punta Arenas, el cual puede ser considerado comoun ejemplo paradigmático de lo que hemos denominado la “vieja relación” y ya ha sido abordado junto con el desencuentro causado por la publicación del artículo de Ignacio Walker, entonces canciller de la administración liderada por Ricardo Lagos. Posteriormente, tuvo lugar la denominada “Crisis del Gas” motivada por la decisión del gobierno argentino de interrumpir el suministro de gas al paístrasandino.
Con el objetivo de ordenar analíticamente el abordaje de la cuestión del gas en el marco de las relaciones bilaterales argentino-chilenas presentamos el siguiente esquema. En primer lugar, el estado de situación del que parte la integración en materia energética –cuyas negociaciones se iniciaron con la firma del Acuerdo de Complementación Económica Nº 16 (ACE 16) en 1991 y, con la firmadel Segundo Protocolo Adicional que regula la interconexión gasífera y el suministro de gas natural (1992)- y describimos la composición de la matriz energética y la disponibilidad de las reservas de gas natural de ambos países. En segundo lugar, la evolución de los intercambios energéticos a partir de lo acordado en la macro-relación global y sus repercusiones sobre las micro-relaciones–identificamos los actores que participaron en el proceso de implementación de los acuerdos y lo relativo a la construcción de los gasoductos. En tercer lugar, analizamos la crisis del gas a partir de 2004, focalizándonos en sus causas principales y las acciones tomadas por Argentina y por Chile para su gestión. Por último, relevamos los impactos que la reducción y suspensión del suministro de gas naturalargentino generó sobre el vínculo bilateral.
El punto de partida: la situación energética de Argentina y Chile. La decisión de avanzar en materia energética
En la década de los ochenta, Argentina y Chile, habían desarrollado algunas conversaciones y, también, estudios conjuntos con la empresa estatal Gas del Estado con el objetivo de concretar proyectos de exportación de gas natural al mercadode Santiago. Tales proyectos no prosperaron y ello se debió a un conjunto de motivos diversos (Palumbo Ossa, 2008: 23-24; Larraín Bascuñan & Quiroz Castro, 2008: 61-62). Quizás el más importante de ellos, estaba vinculado a consideraciones de orden estratégico: la desconfianza y las hipótesis de conflictos latentes así como la ausencia de condiciones políticas a ambos lados de los Andes. De estamanera, el Chile de Pinochet sobredimensionó los riesgos de la dependencia energética argentina. El gobierno argentino, por su parte, tampoco demostró interés en continuar avanzando sobre las posibilidades de exportación de gas a Chile.
Una vez recuperada la democracia, Argentina y Chile firmaron el 2 de agosto 1991 el Acuerdo de Complementación Económica Nº 16, cuyo Segundo Protocolo incluíalas “Normas que regulan la interconexión gasífera y el suministro de gas natural” (Protocolo Nº 2, 1991). El instrumento se basó, al igual que el ACE 16, en la idea compartida de un régimen de libertad económica. Los Estados manifestaron su voluntad para fomentar “un régimen jurídico que permita (…) la libre comercialización, exportación, importación y transporte de gas natural producido en laCuenca Neuquina –República Argentina- a Chile” (Protocolo Nº 2, 1991). Cabe recordar, que la administración Menem implementó un conjunto de medidas de reforma económicas en consonancia con el ideario neoliberal –Chile lo había adoptado en la década de los ochenta durante el gobierno autoritario de Augusto Pinochet. Ello se observa en la adopción de los principios que rigen el acuerdo: 1-libre...
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