CUIDAD Y DESARROLLO

CUIDAD Y DESARROLLO:
Debates y desafíos

¿Debe frenarse Ia urbanización?
Cualquier esfuerzo por reducir la urbanización implica costos, cuyo cálculo preciso es difícil de hacer. Precisamente la dificultad de medir la importancia de las ganancias atribuibles a las economías de aglomeración, unida a las deseconomías de aglomeración, originan una serie de debates en torno a los beneficios yperjuicios de la urbanización. La disminución del ritmo de urbanización puede justificarse como objetivo político, por el deseo de reducir los costos de transición de una sociedad rural a una sociedad urbana. Los movimientos migratorios implican costos, tanto para los particulares cómo para la sociedad. Sin embargo, no existe ningún modelo operacional para calcular los costos y beneficios que permitandeterminar el ritmo ideal de urbanización de un país. De todos modos, un modelo así solo tendría utilidad si los gobiernos fueran capaces de influir en las tendencias de urbanización por medio de medidas voluntaristas.
La difícil transición de lo rural a lo urbano: los asentamientos Informales

En el capítulo primero vimos que la evolución de las estructuras de consumo provoca una disminuciónrelativa de la demanda de productos agrícolas, fin los capítulos 2 y 3, vimos que las condiciones de la oferta (las condiciones de producción de bienes no agrícolas) favorecen la creación de ciudades. En todos los países, el ritmo de urbanización es resultado del juego entre la transferencia progresiva de la demanda hacia productos no agrícolas, y el impacto de las economías de aglomeración sobre loscostos de producción de estos bienes. En resumen, es el “mercado”, en el sentido de arbitraje entre oferta y demanda, el que impondrá la urbanización. Las presiones del mercado también se hacen sentir en las economías planificadas. Si los precios y las cantidades son fijados por el Estado a niveles donde la oferta es inferior a la demanda, las “señales” del mercado se manifestarán por medio de filaso listas de espera, o por la aparición del mercado informal.

Si la demanda de "artículos” urbanos aumenta más rápidamente que la oferta, la diferencia de precios se acentúa. Si el Estado interviene para frenar la oferta de los factores urbanos de producción, digamos bloqueando la oferta de terrenos destinados a la urbanización, resultará un incremento del precio de los terrenos urbanos. Lasconsecuencias tomarán igualmente otras formas, y entre las más visibles se encuentran la aparición de asentamientos informales, donde la urbanización se efectúa fuera de las reglas administrativas formales. Sin embargo, los barrios informales no son forzosamente (o únicamente) el resultado de políticas equivocadas. Son también el reflejo de la difícil transición de la sociedad rural hacia la sociedadurbana. Incrementar la oferta del suelo urbano y de los servicios urbanos al mismo ritmo que la demanda supone un proceso que no se desarrolla sin tropiezos.
La transición del mundo rural a la vida urbana se hace a veces a ritmos que rebasan la capacidad de adaptación de las sociedades. Los problemas son a menudo de orden jurídico o institucional. Con frecuencia, es la tenencia de la tierra, esdecir, el régimen de derechos de propiedad del suelo, la preocupación principal. Será fácil comprender que la urbanización de la tierra no alcanza el mismo nivel de aceptación en todas las sociedades, particularmente en aquellas donde la utilización colectiva o comunal de la tierra reviste un significado importante. ¿Cómo urbanizar los terrenos comunales? En Latinoamérica, este problema se planteasobre todo en países con fuerte tradición indígena (Perú, Bolivia, Guatemala, México, etc.), donde las exigencias de un mercado privado de la tierra pueden chocar con otros regímenes de tenencia de la tierra- A menudo sucede que varios regímenes de propiedad se hacen competencia en un mismo territorio, lo que provoca una situación de confusión jurídica, al no existir derechos claros de propiedad...