Cultura tributaria

Centro Interamericano de Administraciones Tributarias – CIAT

42ª. ASAMBLEA GENERAL

ESTRATEGIAS PARA LA PROMOCIÓN DEL CUMPLIMIENTO VOLUNTARIO

Tema 1 ESTRATEGIAS PARA LA FORMACIÓN DE LA CULTURA TRIBUTARIA

Superintendencia de Administración Tributaria Guatemala

Antigua Guatemala, Guatemala Del 21 al 24 de abril de 2008 1

ÍNDICE

1. Resumen 2. Acerca del entorno 3. Enfoque yalcances 4. Los móviles del cumplimiento 5. ¿Por qué promover la cultura tributaria? 6. Ley, moral y cultura 7. Percepciones y actitudes 8. La adopción de las estrategias 9. Acerca de la experiencia guatemalteca 10. Conclusiones Citas bibliográficas

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ESTRATEGIAS PARA LA FORMACIÓN DE LA CULTURA TRIBUTARIA

1. Resumen En los últimos tres años, la Superintendencia de Administración Tributaria(SAT) de Guatemala ha venido desarrollando un programa integral para la formación de la cultura tributaria, cuyas experiencias y lecciones aprendidas se refieren al final del presente documento y han servido de base para su elaboración. La puesta en marcha de dicho programa también ha llevado a la SAT a reflexionar sobre el tema de la cultura tributaria y a establecer contacto con entidades quetrabajan en ese ámbito, así como con otras administraciones tributarias de Ibero América que realizan esfuerzos de similar naturaleza, lo cual ha contribuido a enriquecer su conocimiento del tema y también ha sido fundamental para sustentar con propiedad buena parte de los criterios, conceptos y aspectos metodológicos que aquí se exponen. Partiendo del análisis de las condiciones del entorno, eltrabajo aborda el enfoque y los alcances de las estrategias encaminadas a la formación de la cultura tributaria, tomando en cuenta cuatro áreas de reflexión que se han considerado esenciales para los objetivos de esta ponencia: i) cuáles son los móviles del cumplimiento tributario; ii) porqué es importante promover la cultura tributaria; iii) cómo se relacionan con este tema la ley, la ética y lacultura, que son los tres grandes reguladores del comportamiento humano; y iv) porqué las acciones tendientes a lograr cambios culturales apuntan, en última instancia, hacia la modificación de percepciones, actitudes, conductas y, principalmente, valores. La adopción de toda estrategia implica dar respuesta a las preguntas básicas del qué, quién, para qué, dónde, cómo y cuándo, por lo que seguidamentese analizan las características de las estrategias de promoción de la cultura tributaria en aspectos tales como: sus objetivos y alcances, los protagonistas, los destinatarios, los contenidos y las herramientas. Se coincide, sin embargo, en que “no hay recetas” para la adopción de ese tipo de estrategias, toda vez que son las particularidades de cada país y las disponibilidades de cadaadministración tributaria las que a la postre determinan la clase y la magnitud de su intervención en la materia. Por último, con fines ilustrativos se expone el caso de Guatemala, tanto en la descripción de sus principales rasgos y las condiciones en que se ha desenvuelto, como en lo que toca a las opciones elegidas, las lecciones aprendidas y los rumbos de su transitar. Con todo ello se busca compartircon los asistentes a la 42ª Asamblea General del CIAT, el punto de vista de una administración tributaria que considera a la promoción de la cultura tributaria como parte de sus funciones sustantivas y como 3

un componente importante de los espacios de la fiscalidad, la formación ciudadana y la cultura de la legalidad. 2. Acerca del entorno Existe un creciente interés en las administracionestributarias por la formación de cultura tributaria, esto es, por la adopción de estrategias que permitan hacer conciencia en sus países sobre la importancia del cumplimiento de las obligaciones en materia de ingresos internos y aduaneros, pero desde un enfoque educativo que no se centra exclusivamente en la población contribuyente, sino que más bien dirige sus esfuerzos a los no contribuyentes, que...