Cumplimiento De Los Fines Estatales Poder De La Administración Para Exigir Al Garante La Ejecución Del Contrato Afianzado.
Páginas: 12 (2799 palabras)
Publicado: 30 de mayo de 2012
CUMPLIMIENTO DE LOS FINES ESTATALES PODER DE LA ADMINISTRACIÓN PARA EXIGIR AL GARANTE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO AFIANZADO.
RINA MARCELA ÁLVAREZ MARTÍNEZ
PRESENTADO A:
DRA. HILDA ESPERANZA ZORNOSA PRIETA
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACIÓN EN CONTRATACIÓN ESTATAL
BARRANQUILLA
2012
CUMPLIMIENTO DE LOS FINES ESTATALES PODER DE LA ADMINISTRACIÓNPARA EXIGIR AL GARANTE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO AFIANZADO.
RINA MARCELA ÁLVAREZ MARTÍNEZ
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACIÓN EN CONTRATACIÓN ESTATAL
BARRANQUILLA
2012
INTRODUCCIÓN
El numeral 19 del artículo 25 de la ley 80 de 1993, consagra:
“El contratista prestará garantía única que avalará el cumplimiento de las obligaciones surgidasdel contrato, la cual se mantendrá vigente durante su vida y liquidación y se ajustará a los límites, existencia y extensión del riesgo amparado. Igualmente, los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos hechos.
Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia o en garantías bancarias. (…)”
Laanterior disposición obedece, naturalmente, a que el ente estatal en su actividad contractual se ve expuesto a riesgos que pueden afectarlo y menoscabar su patrimonio. Así mismo, debe recordarse que la contratación estatal implica “el cumplimiento de los fines estatales, la continúa y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados quecolaboran con ellas en la consecución de dichos fines.”
En este orden de ideas, se requiere asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del contratista, con lo cual se protege el patrimonio público y se garantiza el cumplimiento de los fines perseguidos por el contrato estatal. Cabe señalar, que por regla general, todo contratista deberá prestar garantía decumplimiento de las obligaciones surgidas de un contrato estatal; sin embargo, existen excepciones como es el caso de los contratos de mínima cuantía, interadministrativos, entre otros, en los que no es obligatoria esta exigencia.
En Colombia, en materia de contratación estatal, el mecanismo de traslación de riesgo más utilizado por los contratistas, para garantizar el cumplimento de sus obligacionescontractuales, es el contrato de seguro de cumplimiento. Botero Morales define esta clase de seguros como “el compromiso adquirido por una persona jurídica de garantizar el cumplimiento por parte de una persona natural o jurídica, normalmente denominado –el contratista- de una obligación para con un tercero, igualmente persona natural o jurídica, normalmente denominado –la entidad contratante- acambio de una contraprestación en dinero”.
Es de vital importancia señalar que el contrato de seguro – que surge para garantizar las obligaciones contractuales del contratista particular – no es un contrato estatal puesto que ninguna de las partes intervinientes en él es una entidad estatal, y se rige por normas del derecho privado, en especial las del Código de Comercio. No obstante lo anterior,y a pesar de su naturaleza privada, en algunos aspectos deben sujetarse a normas de derecho público – como son la Ley 80 de 1993 y el Decreto 4828 de 2008, entre otras – toda vez que el beneficiario o asegurado es un ente público. Al respecto se ha pronunciado el Consejo de Estado:
“En efecto, el estatuto de contratación estatal se ocupó de regular los aspectos generales y fundamentales de loscontratos de seguro que se celebren para garantizar el cumplimiento de los contratos estatales, lo cual evidencia que los, mismos también se encuentran sometidos a sus disposiciones, normatividad especial que, al menos, da lugar a la configuración de un régimen legal de carácter mixto que en modo alguno puede tildarse como integrado exclusivamente por normas de derecho privado, tal como lo...
RINA MARCELA ÁLVAREZ MARTÍNEZ
PRESENTADO A:
DRA. HILDA ESPERANZA ZORNOSA PRIETA
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACIÓN EN CONTRATACIÓN ESTATAL
BARRANQUILLA
2012
CUMPLIMIENTO DE LOS FINES ESTATALES PODER DE LA ADMINISTRACIÓNPARA EXIGIR AL GARANTE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO AFIANZADO.
RINA MARCELA ÁLVAREZ MARTÍNEZ
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACIÓN EN CONTRATACIÓN ESTATAL
BARRANQUILLA
2012
INTRODUCCIÓN
El numeral 19 del artículo 25 de la ley 80 de 1993, consagra:
“El contratista prestará garantía única que avalará el cumplimiento de las obligaciones surgidasdel contrato, la cual se mantendrá vigente durante su vida y liquidación y se ajustará a los límites, existencia y extensión del riesgo amparado. Igualmente, los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos hechos.
Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia o en garantías bancarias. (…)”
Laanterior disposición obedece, naturalmente, a que el ente estatal en su actividad contractual se ve expuesto a riesgos que pueden afectarlo y menoscabar su patrimonio. Así mismo, debe recordarse que la contratación estatal implica “el cumplimiento de los fines estatales, la continúa y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados quecolaboran con ellas en la consecución de dichos fines.”
En este orden de ideas, se requiere asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del contratista, con lo cual se protege el patrimonio público y se garantiza el cumplimiento de los fines perseguidos por el contrato estatal. Cabe señalar, que por regla general, todo contratista deberá prestar garantía decumplimiento de las obligaciones surgidas de un contrato estatal; sin embargo, existen excepciones como es el caso de los contratos de mínima cuantía, interadministrativos, entre otros, en los que no es obligatoria esta exigencia.
En Colombia, en materia de contratación estatal, el mecanismo de traslación de riesgo más utilizado por los contratistas, para garantizar el cumplimento de sus obligacionescontractuales, es el contrato de seguro de cumplimiento. Botero Morales define esta clase de seguros como “el compromiso adquirido por una persona jurídica de garantizar el cumplimiento por parte de una persona natural o jurídica, normalmente denominado –el contratista- de una obligación para con un tercero, igualmente persona natural o jurídica, normalmente denominado –la entidad contratante- acambio de una contraprestación en dinero”.
Es de vital importancia señalar que el contrato de seguro – que surge para garantizar las obligaciones contractuales del contratista particular – no es un contrato estatal puesto que ninguna de las partes intervinientes en él es una entidad estatal, y se rige por normas del derecho privado, en especial las del Código de Comercio. No obstante lo anterior,y a pesar de su naturaleza privada, en algunos aspectos deben sujetarse a normas de derecho público – como son la Ley 80 de 1993 y el Decreto 4828 de 2008, entre otras – toda vez que el beneficiario o asegurado es un ente público. Al respecto se ha pronunciado el Consejo de Estado:
“En efecto, el estatuto de contratación estatal se ocupó de regular los aspectos generales y fundamentales de loscontratos de seguro que se celebren para garantizar el cumplimiento de los contratos estatales, lo cual evidencia que los, mismos también se encuentran sometidos a sus disposiciones, normatividad especial que, al menos, da lugar a la configuración de un régimen legal de carácter mixto que en modo alguno puede tildarse como integrado exclusivamente por normas de derecho privado, tal como lo...
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