CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO JULIO RODOLFO COMADIRA

Curso de Derecho Administrativo – Julio Rodolfo Comadira (Director) – en prensa

JULIO RODOLFO COMADIRA
(DIRECTOR)

CURSO
DE

DERECHO
ADMINISTRATIVO
(EN PRENSA)
AUTORES:
JULIO RODOLFO COMADIRA – HÉCTOR JORGE
ESCOLA

COLABORADORES:
LAURA MERCEDES MONTI
JULIO PABLO COMADIRA
FEDERICO NIELSEN

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Curso de Derecho Administrativo – Julio Rodolfo Comadira (Director) – en prensa

PARTE PRIMERA
ELDERECHO ADMINISTRATIVO

Capítulo I
Derecho Administrativo, función administrativa y régimen exorbitante1.

1. Cometidos materiales, funciones jurídicas del Estado, Derecho Administrativo y
Función Administrativa.
1.1 Funciones jurídicas del Estado. Criterios de conceptualización.
El Estado, para cumplir su fin de bien común, asume, históricamente, diversos
cometidos a los que procura satisfacer medianteactos jurídicos y operaciones
materiales. Y esa actividad la realiza a partir de poderes sujetos a regímenes jurídicos
diversos, configuradores de las distintas funciones jurídicas: legislación, jurisdicción,
administración (Sayagués Laso).
La actividad de los órganos del Estado está, por tal motivo, orientada, en su
totalidad, a la satisfacción del bien común (causa final), pero encauzada yregulada por
regímenes jurídicos distintos que dan forma a las tres funciones clásicas de aquél.
Por ello, antes de ahora hemos adherido, aunque no sin ciertos matices, al
criterio propiciado entre nosotros por Gordillo, quien propone tomar en cuenta para la
categorización de las funciones del Estado al régimen jurídico que las informa, lo cual
significa, en nuestro concepto, aprehender, tal como enrealidad surge del sistema
positivo, elementos teleológicos, subjetivos u orgánicos, formales e, incluso, materiales.
De acuerdo con esta idea no es válido tratar de explicar el derecho positivo desde pautas
teóricas no recogidas por éste (Boquera Oliver).
Desde esta perspectiva, el régimen propio de cada función jurídica estatal
responde a distintos criterios: teleológicos (en cuanto se refiere almodo de relación,
inmediata o mediata, entre el poder atribuido y el fin de bien común procurado);
orgánicos (según los datos políticos que determinan la conformación del órgano que
actúa: representación popular; independencia; imparcialidad; subordinación jerárquica);
formales (a tenor del procedimiento de actuación del órgano: deliberativo;
contradictorio; mixto) y materiales (de acuerdo con laíndole general o individual del
acto que la traduce). Como se advierte, se trata de un criterio jurídico positivo mixto que
no puede generar sino una conceptuación doctrinaria correlativamente también mixta.

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Es autor de este capítulo Julio Rodolfo Comadira.

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Así, por su función legislativa el Estado determinacómo se debe atender el bien
común, pero no lo gestiona con inmediatez, ni prácticamente; mira, con ella,
esencialmente, al futuro (Zanobini-Marienhoff); el órgano que la desarrolla debe, por su
parte, reconocer como elementos tipificadores, en el Estado de Derecho Democrático y
Republicano, su carácter representativo de la voluntad popular y el procedimiento
deliberativo de actuación (Fiorini).En nuestro ordenamiento el régimen propio de la función legislativa está
previsto para la actividad que, cumplida por el Poder Legislativo (Segunda Parte, Título
Primero, Sección Primera, de la Constitución Nacional) y expresada en el acto estatal
“ley” (artículo 84 de la Constitución), sea ella general o particular, se desarrolla con
arreglo al procedimiento fijado para la formación y sanción delas leyes (capítulo quinto
de la sección citada). Es éste, como se advierte, un criterio teleológico-subjetivo-formal
en tanto toma en cuenta el fin, el sujeto actuante y el procedimiento por éste observado.
Con la función jurisdiccional, por su lado, se atiende al bien común también de
modo mediato, determinando, por medio de actos individuales, el derecho aplicable en
los conflictos y evitando...