Curso: Políticas Públicas, Estado Y Sociedad

CURSO: POLÍTICAS PÚBLICAS, ESTADO Y SOCIEDAD

1. ¿Qué son las políticas públicas?

¿Cuál es la razón de ser y cuáles son los fines de las políticas públicas? ¿Por qué y para qué analizarlas, diseñarlas, gestionarlas y evaluarlas? Desarrollar el marco teórico de un modelo de análisis, diseño, gestión y evaluación de políticas públicas implica un conjunto de respuestas a esas preguntas.Buscando ese marco teórico, en una primera definición, decimos que “las políticas públicas son proyectos y actividades que un Estado diseña y gestiona a través de una gobierno y una administración pública a los fines de satisfacer necesidades de una sociedad” (Graglia, 2007 a: 19-20). No dudamos en afirmar que el bien común es su razón de ser (CELAM1, 2007: 715) y que, consecuentemente, la satisfacciónsocial y la aprobación ciudadana son sus fines (Aguilar Villanueva, 2011: 53-55). Asimismo, aseveramos que las políticas públicas son herramientas del Estado al servicio de la sociedad. Esa definición entraña dos nociones que la explican y la justifican desde el punto de vista teórico que sostenemos, a saber: 1) un Estado como responsable principal (Jarquín y Echebarría, 2006: 1-16) y 2) unasociedad como primera finalidad (Turkson, 2011: 15-36). A continuación, nos detendremos en ambas nociones. El Estado no decide ni acciona sino a través de un gobierno y una administración pública. A su vez, la sociedad se organiza por medio de sus sectores integrantes: el estatal, los sectores privados (con y sin fines de lucro, también llamados “empresarial” y “civil”, respectivamente) y ciudadano. Laspolíticas son públicas por dos razones igualmente importantes, a saber: 1) porque su responsable principal es un Estado, a través de un gobierno y una administración
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Consejo Episcopal Latinoamericano.

2 pública (enfoque descriptivo) y 2) porque su primera finalidad debe ser una sociedad por medio de sus sectores integrantes (enfoque prescriptivo) (Graglia, 2007 a: 20-35).
Tabla Nº 1:Noción de políticas públicas Las políticas públicas son proyectos y actividades estatales a los fines de satisfacer necesidades sociales

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Un estado como responsable principal

Modelo relacional Fuente: Elaboración propia

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Una sociedad como primera finalidad

Desde una noción simplemente descriptiva, se dice que las políticas públicas son proyectos y actividades estatales.Pero desde una noción más prescriptiva, se agrega que deben buscar la satisfacción social y la aprobación ciudadana. La noción simplemente descriptiva define las políticas públicas “desde el sujeto”, es decir, desde el Estado, su gobierno y su administración pública. En cambio, la noción más prescriptiva las define “hacia el objeto”, o sea, hacia la sociedad y sus sectores integrantes. De esa manera,prescriptivamente, puede haber proyectos gubernamentales y también actividades administrativas pero sin políticas públicas. Si se adopta una noción simplemente descriptiva, cualquier proyecto o actividad estatal que privatice o estatice un servicio público, por ejemplo, sería una “política pública”. Pero si se adopta una noción más prescriptiva, la estatización o la privatización serían políticaspúblicas, solamente, si fuesen capaces de subordinar los intereses partidarios de los gobernantes y/o las demandas sectoriales de los empresarios a las necesidades de la sociedad. Sin dudas, la opción entre ambas nociones depende de la filosofía política que se adopte como punto de partida. Inspirados por la Doctrina Social de la Iglesia 2, nos inclinamos a favor de la noción más prescriptiva pordos razones básicamente. La primera, porque orienta tanto los proyectos como las actividades estatales a la búsqueda del bien común, la satisfacción social y la aprobación ciudadana, razón de ser y fines de las políticas
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En adelante la DSI o CDSI en relación con el Compendio de la DSI.

3 públicas. La segunda, porque, de esa manera, prestigia el concepto de política pública como...