“Cómo Organizarnos Para Enfrentar El Problema Del Desarrollo Rural En El Perú”

INSTITUTO UNIVERSITARIO ORTEGA Y GASSET
ESCUELA DE GERENCIA CONTINENTAL

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PERÚ

Memoria:

“CÓMO ORGANIZARNOS PARA ENFRENTAR EL
PROBLEMA DEL DESARROLLO RURAL EN EL
PERÚ”

Tutora:

Isabel Bazaga Fernández

Presentado por:

Marcelo Cedamanos Rodríguez

Febrero 2004

ÍNDICE

Introducción

1. Incapacidad del Estado y la sociedad peruana paraenfrentar eficazmente
el problema de la pobreza rural

2. Una aproximación a la definición del problema del desarrollo rural en el
Perú
2.1 Territorio y ruralidad
2.2 Problemas agregados y principales causas de la pobreza rural en el
Perú
2.3 Efectos de los problemas planteados si es que no actuamos en ellos
2.4 Relación de las áreas definidas en el problema del desarrollo rural conrespecto a los actores críticos involucrados en el mismo

3. Propuesta de organización para impulsar el desarrollo rural en el Perú
3.1 Planteamiento estratégico
3.2 Rol participativo de las comunidades campesinas
3.3 La experiencia del proyecto Marenass, un modelo de trabajo
participativo
3.4 Introducción del carácter participativo en el trabajo del “Comité Social”

4. Conclusiones

5.Bibliografía

2

INTRODUCCIÓN

Según el Informe rural 2003 del Banco Interamericano de Desarrollo, la
pobreza en América Latina y el Caribe sigue concentrada en zonas rurales y
no ha disminuido en las dos últimas décadas, pese a los esfuerzos
desplegados por los gobiernos y los organismos internacionales. Al hablar de
la población rural, nos estamos refiriendo al 25% de la población totalde la
región, es decir 118 millones de un total de 494 millones de personas
(Gráfico 1).

Porcentaje

Gráfico 1: Evolución de la pobreza rural y urbana en
América Latina
Porcentaje de hogares
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

53.9%

58.2%

35.0%

56.1%

31.8%

54.0%

29.7%

54.3%

29.8%

25.3%

1980

1990

1994
Años

Fuente: Informe Rural 2003, BID1997

1999
Rural
Urbana

A 1999 el 65% de esa población rural, 80 millones de hombres mujeres y
niños se encontraba en condiciones de pobreza. Un 40% de esa población
rural, 46 millones de hombres mujeres y niños, vivía en condiciones de
extrema pobreza o indigencia (Gráfico 2). Lamentablemente, todos los
indicadores nos señalan que esta situación haya empeorado desde
entonces.

3Millones de personas

Gráfico 2: Evolución de la Pobreza Rural en América Latina
Millones de personas
100
73.0

80
60
40

78.5

75.6
47.4

48.4

78.2
46.6

39.9

77.2
46.4

20
0
1980

1990

1994

1997

Años

Fuente: Informe Rural 2003, BID

1999
Pobreza
Pobreza Extrema

Sin embargo, no es conveniente usar una información global como la
presentada paratomar decisiones que pretendan revertir tal situación. Se
hace necesario ver la situación particular de cada país, departamento,
provincia o microcuenca para comprender mejor las causas y tratar de
encontrar en forma participativa las formas de abordar soluciones.

El presente trabajo no pretende dar las soluciones para salir de la pobreza
rural en el Perú. Lo que se presenta en este documentoes una fotografía de
nuestra realidad territorial y una aproximación al diagnóstico del problema del
desarrollo rural en nuestro medio, que sirvan de referencia para formular
desde el gobierno nacional, no políticas para atacar la pobreza y afrontar el
desarrollo rural, sino políticas para establecer formas de organización entre el
gobierno nacional,

los gobiernos

subnacionales,

lasinstituciones

y

representantes de la sociedad civil.

Esta organización deberá servir para validar el diagnóstico referencial
propuesto en forma local y regional y plantear y ejecutar en conjunto, los
programas y proyectos que cuenten con el decidido aporte y financiamiento
de ellos mismos, los principales actores directos como lo son las

4

comunidades campesinas y nativas,...