¿Déficit de gobernabilidad o gobernanza?: ¿caos social e incompetencia institucional?, una mirada desde las localidades, caso eje cafetero – colombia

¿Déficit de gobernabilidad o gobernanza?: ¿Caos social e incompetencia institucional?, una mirada desde las localidades, caso Eje Cafetero – Colombia

Por: María Alexandra Vallejo
alexandrhova@yahoo.com

Resumen:
El artículo busca analizar el rol asumido por el Estado y la sociedad colombiana ante el desastre ocurrido en el Eje Cafetero el 25 de enero de 1999, cuestionando la existencia dedéficit de gobernabilidad o gobernanza en este evento, para ello se parte de una contextualización de la zona, se presenta el fenómeno en cuestión y finalmente la respuesta estatal y social al evento, estos tres momentos permitirán abordar tres interrogantes; el primero, se relaciona con las dificultades que atraviesa la inclusión de la gestión de riesgos en la agenda publica; la segunda, serelaciona con los tipos de respuesta ante el evento desde las diferentes instancias del gobierno y la sociedad, y la tercera, la existencia o no de déficit de gobernabilidad o gobernanza en el Eje Cafetero posterior al evento.

Introducción
El 25 de enero de 1999 dos eventos sísmicos significativos afectaron un área estimada de 1.360Km2. El primero, denominado por los expertos del Instituto deInvestigaciones en Geociencias, Minería y Química (INGEOMINAS) como el evento principal, se desarrolló a la 1:19 pm, localizándose a los 4.41º de latitud norte y los 75.72º de longitud oeste. Estimando una profundidad de 10Km, con una magnitud en la escala de Richter de 6,2. Con posterioridad al evento principal, se registró una réplica significativa de 5,8 en la escala Richter (a las 5:30 pm)desplazada al sur a 4.39º de latitud norte.
Estos eventos se localizaron en las inmediaciones del municipio de Córdoba (Quindío) a 17 Km de la ciudad de Armenia – Colombia afectando severamente la zona conocida como Eje Cafetero. Dicha zona está conformada por los actuales departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío, quienes hasta 1966 habían constituido el Gran Caldas o Viejo Caldas.
Sibien la intensidad del terremoto de 1999 fue percibido en todo el Eje Cafetero, los mayores efectos se concentraron en el Quindío, que aunque es el departamento más pequeño de Colombia, es también una de las más importantes regiones cafeteras y abastecedora de alimentos en este país.
Estas características del Departamento del Quindío, generaron un tipo de atención estatal y de respuestasocial particular ante el evento que permite evidenciar no sólo la interacción entre la institucionalidad, los agentes que operan a su interior, los grupos de interés externos a la institucionalidad, el contexto histórico- geográfico y las redes estatales y sociales que se activan ante el fenómeno, sino la existencia de condiciones pre y post evento que nos permiten cuestionar la existencia de undéficit de gobernabilidad o gobernanza en el caso en cuestión y que, igualmente, está relacionado con las perturbaciones del orden público y los saqueos que se desataron días después del terremoto y que no habían sido evidenciados en otras tragedias ocurridas en centros urbanos del país.

Sismo del 25 de enero de 1999

Localización

El 25 de enero de 1999 (a la 1:19 pm hora local) sepresentó un fuerte sismo en Colombia, el cual se localizó en las inmediaciones del municipio de Córdoba (Quindío) a 17 Km de la ciudad de Armenia afectando severamente la zona conocida como Eje Cafetero. Dicha zona está conformada por los actuales departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío, quienes hasta 1966 habían constituido el Gran Caldas o Viejo Caldas.
Este complejo, denominado EjeCafetero, está ubicado sobre las cordilleras Central y Occidental, dominando el Parque Nacional de los Nevados, encontrando entre sus máximas elevaciones al Volcán Nevado del Ruiz (5.432 msnm), el Nevado del Quindío (5.150 msnm) y el volcán Nevado de Santa Isabel (5.100 msnm), los cuales por sus históricas erupciones han enriquecido los suelos de estas zonas haciéndolos aptos para el cultivo del...