D_oportunidades_2011

Diagnóstico situacional de la Población
Potencial del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades

Preparado para el Banco Mundial

Abril de 2011

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AGRADECIMIENTOS
El desarrollo del presente documento se llevó a cabo bajo la supervisión de Marco A. López Silva y
la coordinación de Claudia Macías, con la participación de Amlin Charles y Raúl Abreu Lastra.
El equipo de C230 Consultoresdesea expresar su gratitud a los especialistas, organizaciones e
Instituciones que aportaron su valiosa colaboración en la construcción del presente documento a
través de su conocimiento, disponibilidad de tiempo y sugerencias para mejorar la calidad de la
información obtenida. Entre ellos destacaron especialistas del Banco Mundial, particularmente
Polly T. Jones, Concepción Steta Gándara, BárbaraHemetsberger y Phillippe Leite; de la
Coordinación Nacional del Programa Oportunidades (CNOP), en especial Adolfo Martínez Valle y
Laura Dávila Larraga; personal del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL), en particular Enrique E. Minor Campa; y de la Secretaría de Desarrollo Social.
Asimismo, agradecemos la colaboración del Dr. Luis Rubalcava y de Itzel BelloMillán, que
brindaron su asesoría en la utilización de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida de los Hogares
(ENNViH).

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RESUMEN EJECUTIVO
En el presente estudio, comisionado por el Banco Mundial, se realiza una caracterización general
de la Población Potencial del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Se espera que los
resultados del mismo permitan mejorar la planeación conceptual yoperativa del Programa, de
cara a los retos que enfrenta en el presente y que enfrentará en el mediano y largo plazos.
Para lo anterior se examinaron diversas variables demográficas, socioeconómicas y de bienestar,
incluyendo los indicadores de privación social definidos por el CONEVAL, así como diversas
variables definidas en conjunto por C230 Consultores, la Coordinación Nacional del Programa y elBanco Mundial. La información utilizada provino de encuestas públicas de levantamiento
periódico, como son la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH), la Encuesta
Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y la Encuesta Nacional de Niveles de Vida de los Hogares
(ENNViH), en sus ediciones más recientes disponibles.
El primer paso necesario para desarrollar el análisis fue proponeruna definición operativa para la
identificación de la Población Potencial (PP) del Programa en las encuestas públicas de
levantamiento periódico. La PP del Programa Oportunidades está compuesta por los hogares que,
sin considerar el apoyo por parte de programas gubernamentales, no cuentan con los recursos
suficientes para adquirir los bienes y servicios que requieren para satisfacer sus necesidades(alimentarias y no alimentarias). Teniendo en cuenta lo anterior, se definió operativamente a
dicha población como los hogares que perciben un ingreso (sin sumar transferencias por
programas sociales) inferior a la Línea de Bienestar definida por el CONEVAL1.
El análisis de la información estadística disponible, bajo la definición operativa antes referida,
arrojó que la Población Potencial deOportunidades está conformada por 11.95 millones de
hogares en condiciones de “pobreza”2 (53.45 millones de personas), lo que representa 44.76% del
total de hogares en el país (49.89% del total de personas). De estos hogares el 37.61% se
encuentra en situación de pobreza extrema; es decir, percibe un ingreso mensual menor al valor
de la canasta alimentaria básica.

1

Como se explica en la Sección 4,para calcular el Ingreso Corriente per cápita mensual del hogar, se utilizó en términos generales la
metodología definida por el CONEVAL y, adicionalmente, se eliminaron los beneficios provenientes de programas gubernamentales. De
considerarse los beneficios de programas gubernamentales como parte del ingreso, al comparar contra la Línea de Bienestar se
excluiría a algunos hogares actualmente...