Daño Ambiental

Presupuestos minimos
Principios
Evaluación de impacto ambiental.
Daño ambiental. Responsabilidad
La Ley General del Ambiente (LGA) dedica un capítulo especial a la temática del daño ambiental colectivo, que el Poder Legislativo Nacional ha sancionado en virtud del artículo 41, párrafo primero. Asimismo, y tal como lo hemos señalado en anteriores publicaciones, la LGA es una "ley mixta", ymerece por esta causa una diferenciación fundamental. Justamente los artículos que tratan los diversos aspectos del daño ambiental y los seguros ambientales (Artículo 22 y Artículos 27 a 34), a diferencia del resto de la LGA, se enrolan en el concepto de derecho común o de fondo. Esta distinción incide directamente sobre las competencias que la Nación y las provincias poseen. Tratándose denormativa de fondo, la Nación, al igual que en el supuesto de los códigos civil, penal, de minería debe sancionar la normativa sustantiva, y las jurisdicciones locales, sólo la procedimental o de forma. En consecuencia, respecto de daño ambiental, las provincias no poseen las facultades complementarias que revisten en materia de presupuestos mínimos de protección ambiental.
Asimismo, cabe a todasluces destacar que la reglamentación del daño ambiental por parte de la LGA constituye un paso de gran envergadura para el Derecho Ambiental Argentino. Nuestra Constitución Nacional había incorporado en su reforma del año 1994, en el artículo 41, primer párrafo in fine: "El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley".
"Todos los habitantes gozandel derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, ala utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohibe elingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos".
Al efectuar la disección constitucional lo primero que se advierte es la configuración de un derecho al medio ambiente (derecho a un ambiente sano, equilibrado, etc.) a favor de todos los habitantes.
1. El núcleo del derecho al medio ambiente
Del análisis del precepto constitucional se desprendeque el núcleo del derecho al medio ambiente se configura por dos circunstancias:
a) El derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano. Mientras la primera parte se asemeja a la fórmula existente en la Constitución de Portugal (art. 66.1) la última guarda similitud con el precepto contenido en el art. 45 de la Constitución Española de 1978;
b) que las actividadesproductivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. Se trata de una cláusula excesivamente genérica ya que el criterio rector para regir la trascendencia de una actividad productiva en el futuro no puede ser otro que la configuración del daño ambiental el cual requiere de una doble valoración: Incidencia actual y proyección futura.
2. El deber legal depreservación ambiental. Prohibiciones
La norma constitucional también prescribe el deber de preservar el medio ambiente a cargo de todos los habitantes. Si bien esta cláusula no permite determinar por sí misma los sujetos obligados -pues como todo deber opera en dirección genérica-1 el precepto constituye la norma de habilitación de la competencia del Congreso para reglamentar dicho deber....