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PLAN DE GOBIERNO GAD-MUNICIPAL /CANTÓN PEDRO MONCAYO

Introducción
Nuestro proyecto histórico de nación obedece a la voluntad de todo el conjunto de demandas políticas y
sociales que se han ido gestando en el Ecuador profundo. Sólo un Estado democrático y una sociedad digna,
que tengan expectativas de futuro y capacidades presentes para realizarlo y consolidarlo, serán la única y
enorme garantíacon la que siempre contaremos.
La Constitución de 2008 transformó el modelo de descentralización vigente en el Ecuador desde la década de
los años 90. Ello marcó la ruptura histórica con el modelo neoliberal, con la “economía social de mercado” y
con el oprobioso pasado. Abandonamos un régimen de desregularización y liberalización, para asumir un
modelo inclusivo y participativo centrado en elBuen Vivir y en la recuperación de lo público. En lo territorial
significó superar la descentralización voluntaria y sin transferencia de recursos, a un nuevo modelo
obligatorio, progresivo, subsidiario, solidario y equitativo, que cree y promueve la autonomía de los gobiernos
subnacionales dentro de un Estado unitario.
Concebimos la descentralización como una de las principales herramientas deredistribución de poder.
Hemos dejado atrás aquella desgastada noción neoliberal de descentralización, que creó un imaginario social
alrededor de un Estado ineficiente, con lo cual se justificó su reducción para promover la privatización de los
servicios a la comunidad.
La promulgación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, fue uno de
los hitos del proceso, aligual que la instalación del Consejo Nacional de Competencias, en su calidad de
institución técnica y resolutiva del sistema.
Ahora contamos con una definición clara de cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de
gobierno, lo cual evita la superposición de funciones y responsabilidades, que en décadas pasadas fue el pan
de todos los días. Esto ha permitido que la ciudadanía puedademandar sus derechos en el nivel de gobierno
correspondiente.
Hemos arrancado un proceso progresivo de transferencia de competencias y recursos, basado en las
necesidades territoriales y en las capacidades reales de los gobiernos autónomos descentralizados. Ya
quedó atrás la época en que los “caciques” locales influían para lograr ventajas, presionando a sectores
políticos en el Congreso y afianzandola práctica negativa del clientelismo.
Desde la Constitución de 2008 y el Plan Nacional para el Buen Vivir (2013-2017), con sus doce objetivos
−que se originan de las diez revoluciones propuestas por PAIS, y que están reflejadas en el presente Plan de
Trabajo con los Gobiernos Autónomos Descentralizados− estamos poniendo en ejecución la planificación
para encaminar y dotar de coherencia a latransformación del Estado. Desde los territorios descentralizados
lograremos afianzar nuestra Revolución Ciudadana; desde esos territorios donde la comunidad se va
integrando con alegría y enorme confianza a un proceso, cuya fuerza ascendente nunca se detendrá.
Antecedentes
La nueva organización territorial del Estado y el nuevo sistema nacional de competencias consagrados en la
Constitución (2008) yCOOTAD (2010), reconfiguran las formas de redistribución de poder en los territorios y
el rol de los gobiernos autónomos descentralizados a nivel político, económico, social e institucional. Esta
nueva visión tiene el desafío de revertir las condiciones tradicionales del funcionamiento territorial para lograr
un proyecto de desarrollo común en los territorios, que se encuentre articulado a losobjetivos nacionales y
bajo principios de corresponsabilidad, subsidiariedad, solidaridad, participación y equidad territorial.
La Constitución, el Plan Nacional del Buen Vivir y una serie de instrumentos normativos y técnicos ponen
énfasis en esta reconfiguración territorial, la cual está concebida a partir de una definición de territorio
bastante amplia, que permite promover estrategias para...