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BIENES PUBLICOS - Marco legal

BIENES PUBLICOS - Clasificación según la posibilidad de disposición: no patrimoniales y fiscales o patrimoniales

BIENES PUBLICOS - Dominio eminente / DOMINIO EMINENTE - Concepto

BIENES DE USO PUBLICO - Titularidad del derecho de dominio

BIENES DE USO PUBLICO - Atributos. Alcance de su uso por particulares

BIENES FISCALES O PATRIMONIALES -Características

BIENES DE USO PUBLICO - Medios de defensa y protección: la policía administrativa y las acciones populares / POLICIA ADMINISTRATIVA - Concepto. Autorizaciones administrativas / AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS - Concepto. Modalidades / BIENES DE USO PUBLICO - Concesión y licencia

BIENES DE USO PUBLICO - Funciones de la DIMAR respecto de los que están bajo su jurisdicción / DIMAR -Funciones respecto de bienes de uso público bajo su jurisdicción



CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero ponente: ENRIQUE JOSÉ ARBOLEDA PERDOMO

Bogotá, D. C., dos (2) de noviembre de 2005

Radicación numero: 11001-03-06-000-2005-01682-00(1682)

Actor: MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Referencia: Bienes de uso público bajojurisdicción de la Dirección General Marítima, DIMAR.


El señor Ministro de Defensa Nacional eleva consulta “tendiente a establecer el procedimiento legal para el otorgamiento de concesiones en los bienes de uso público bajo la jurisdicción de la Dirección General Marítima (playas y terrenos de bajamar), así como en la reversión a favor de la Nación de los mismos y de las obras allí levantadas.” Previacita de algunas disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, y sin narrar hechos o antecedentes, formula los siguientes interrogantes:
“1. ¿Los bienes de uso público bajo la jurisdicción de la Dirección General Marítima pueden ser desafectados mediante ley a favor de particulares? En caso afirmativo, ¿en qué casos y bajo qué modalidad?”
“2. De conformidad con la Resolución 1602 de21 de diciembre de 1995 del Ministerio de Medio Ambiente, los manglares son ecosistemas frágiles por ser vitales para la biodiversidad, básicos para la conservación de la línea litoral y cumplir una función filtradora de las cargas orgánicas provenientes de fuentes terrestres, los cuales se encuentran bajo la protección del hoy denominado Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,encontrándose generalmente en áreas de bajamar.”
“En este orden de ideas cual es la autoridad competente para adelantar las investigaciones por destrucción, relleno y ocupación de los mismos?”
“3. La Dirección General Marítima, dependencia del Ministerio de Defensa Nacional, otorga concesiones de playas y terrenos de bajamar bajo su jurisdicción.”
“En caso de realizarse la solicitud de concesiónpor parte de otra dependencia del mencionado Ministerio (Ejército Nacional, Armada Nacional) quién sería el beneficiario de la concesión, partiendo que el representante legal de las mismas, es el Ministro de Defensa Nacional?”
“4. Al entregarse el uso y goce de los bienes de uso público en concesión, cuya titularidad recae en la Nación, se hace sin contraprestación económica alguna deconformidad con el Decreto Ley 2324 de 1984.”
“¿Es viable jurídicamente el cobro de impuesto predial sobre estos bienes, por parte del Municipio?”
“5. Los bienes de uso público son imprescriptibles, inembargables e inalienables.”
“¿Qué validez legal tiene la inscripción realizada por los registradores de instrumentos públicos, de escrituras públicas sobre los mismos, así como la asignación de númerocatastral?”
“6. En desarrollo del concepto de poder general de policía, ¿es posible entender que el Gobernador o el alcalde Municipal tiene la facultad de ordenar la suspensión inmediata de las construcciones en bienes de uso público bajo la jurisdicción de la Autoridad Marítima, que no cuenten con el debido permiso, así como el retiro del material, incluso el utilizado en la obra?”
“7. De...