DCHO ADMINISTRATIVO

Primera Parte: El derecho administrativo y su sistema de fuentes.
TEMA 1. DERECHO ADMINISTRATIVO.
1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. ++++
Para definir el Derecho Administrativo podemos partir de la definición simple y descriptiva de ZANOBINI: “el Derecho administrativo es aquella parte del Derecho Público que tiene por objeto la organización, los medios y las formas de la actividad delas administraciones públicas y las consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos”.
Las normas administrativas tienen como sujeto o destinatario a una Administración Pública, de tal forma que no son tales sin esa presencia, aunque ello no supone que las administraciones públicas no puedan formar parte de relaciones jurídicas reguladas por normas no administrativas (Vg.- cuandocontratan con arreglo al derecho laboral).
La forma en que una norma administrativa tiene como sujeto destinatario una Administración pública admite diversas variedades:

1. En unos casos la norma tiene como destinatario único y preferente a la Administración Pública y no reclama la presencia de otro sujeto. Ejemplo. Normas que regulan la organización administrativa.
2. En otro tipo de normas,su aplicación y efectividad no se le concibe sin la simultánea presencia de los administrados o ciudadanos, (presuponen un particular, sea contratante, expropiado, contribuyente, usuario…), aunque estén destinadas a ser cumplidas por la administración. Ejemplo. Expropiación forzosa, impuestos, servicios públicos, etc.
3. Normas cuyos destinatarios más directos son los particulares oadministrados, pero presuponen la presencia vigilante de la Administración como garante de su efectividad. Son normas que la Administración no debe cumplir pero es la responsable de que los particulares las cumplan, atribuyéndole una potestad sancionadora o arbitral. Verbigracia.- La regulación de los precios, cuyos destinatarios son particulares o empresas, vendedores o compradores, y en tal sentido sonnormas de derecho privado, pero afecta también a la Administración como vigilante y poder sancionador en caso de incumplimiento.

2. DERECHO ADMINISTRATIVO, DERECHO PÚBLICO, DERECHO GARANTIZADOR. +++
En cuanto la norma administrativa está de una u otra manera destinada a una administración pública, debe ser considerada, obviamente, norma de Derecho público. La dualidad Derecho público-Derechoprivado tiene una indudable virtualidad para la caracterización del Derecho administrativo, siempre que no se entienda el Derecho público como conjunto de normas aplicables sólo al Estado o a las Administraciones públicas, y el Derecho privado como únicamente aplicable a los particulares.
Lo que define a las normas como derecho público o derecho privado es el destino principal de las mismas; las dederecho privado tienen por destinatarios a los particulares y las de derecho público al Estado o las Administraciones públicas, como sujetos de Derecho. Aunque algunas de las primeras pueden aplicarse también a estos últimos sujetos (cuando la Administración actúa, por ejemplo, en relaciones de derecho privado, contratando con arreglo al derecho civil o laboral), y muchas de las segundas también seaplican a los sujetos privados (como es el caso, por ejemplo, de las normas de expropiación forzosa o de los impuestos).
El Derecho administrativo lo podemos considerar como el Derecho Público común y general, el verdadero derecho público del que han de excluirse aquellas ramas que están por encima del Derecho público y del privado, como son:
1. El Derecho constitucional, cuyo contenidofundamental está constituido por el Derecho “legislativo”, es decir, aquella rama del ordenamiento que regula el sistema de fuentes, los modos en que el Derecho se produce y el distinto valor de unas u otras normas y principios.
2. El Derecho penal y procesal, cuyas normas tienen por finalidad garantizar el cumplimiento tanto del Derecho público como del privado, integrando el calificado “Derecho...