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Páginas: 10 (2480 palabras)
Publicado: 8 de enero de 2015
OPINIÓN N° 142-2009/DTN
Entidad: SEDAPAL
Asunto: Contratación de locación de servicios, servicios no personales, y contratación administrativa de servicios
Referencia: Carta Nº 647-2009-SEDAPAL
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia el Jefe del Equipo de Asuntos Legales de SEDAPAL formula varias consultas sobre la contratación de locación de servicios,servicios no personales, y contrato administrativo de servicios.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que, las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, deconformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58° de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”) y la Segunda Disposición Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadasnecesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
La Entidad formula las siguientes consultas:
2.1 “¿Cuál es la diferencia entre contratos de “locación de servicios” y contratos de “servicios no personales” a que hace referencia el numeral 3.3, literal f) del Decreto Legislativo Nº 1017?”
2.1.1 En primer lugar, es necesario indicar que ni la Ley ni su Reglamento hanprevisto una definición de los términos “locación de servicios” y “servicios no personales”, situación que ha sido un denominador común en el marco normativo de la contratación pública en el Perú1.
En esa medida, a efectos de delimitar el contenido de los términos “locación de servicios” y “servicios no personales” es necesario recurrir a las definiciones genéricas sobre servicios establecidasen el Reglamento; y al tratamiento que dicha categoría ha merecido tanto en ordenamientos complementarios o supletorios al de contratación pública2, como en la doctrina.
2.1.2 En el numeral 48º del Anexo de Definiciones del Reglamento se define al “Servicio en general”, como “La actividad o labor que realiza una persona natural o jurídica para atender una necesidad de la entidad, pudiendo estarsujeta a resultados para considerar terminadas sus prestaciones”.
Asimismo, de la revisión de las definiciones de “Prestación” y “Consultor”, numerales 10 y 39 del indicado Anexo de Definiciones, se aprecia el Reglamento distingue, dentro del género servicio, a la consultoría como una forma particular de prestación de servicios profesionales altamente calificados.
2.1.3 Por su parte, elCódigo Civil considera dentro de los “Contratos Nominados” a los contratos de “Prestación de Servicios”3, en virtud de los cuales un servicio o su resultado es prestado por el prestador al comitente. Los contratos de “Prestación de Servicios”, a su vez, comprenden subgéneros4 como el contrato de obra o la locación de servicios.
Sobre la locación de servicios el artículo 1764º del Código Civilestablece que “Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución.” Asimismo, el artículo 1765º del Código Civil precisa que “Pueden ser materia del contrato toda clase de servicios materiales e intelectuales.” (El resaltado es agregado).
Como se aprecia, lalocación de servicios implica una relación contractual entre el locador o contratista y la Entidad contratante, vínculo de absoluta independencia, puesto que ambos son partes del contrato, el locador no se encuentra subordinado a la Entidad, ni viceversa.
2.1.4 En relación con esto último, es importante señalar que la doctrina especializada en Derecho Laboral ha utilizado precisamente el...
Entidad: SEDAPAL
Asunto: Contratación de locación de servicios, servicios no personales, y contratación administrativa de servicios
Referencia: Carta Nº 647-2009-SEDAPAL
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia el Jefe del Equipo de Asuntos Legales de SEDAPAL formula varias consultas sobre la contratación de locación de servicios,servicios no personales, y contrato administrativo de servicios.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que, las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, deconformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58° de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”) y la Segunda Disposición Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadasnecesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
La Entidad formula las siguientes consultas:
2.1 “¿Cuál es la diferencia entre contratos de “locación de servicios” y contratos de “servicios no personales” a que hace referencia el numeral 3.3, literal f) del Decreto Legislativo Nº 1017?”
2.1.1 En primer lugar, es necesario indicar que ni la Ley ni su Reglamento hanprevisto una definición de los términos “locación de servicios” y “servicios no personales”, situación que ha sido un denominador común en el marco normativo de la contratación pública en el Perú1.
En esa medida, a efectos de delimitar el contenido de los términos “locación de servicios” y “servicios no personales” es necesario recurrir a las definiciones genéricas sobre servicios establecidasen el Reglamento; y al tratamiento que dicha categoría ha merecido tanto en ordenamientos complementarios o supletorios al de contratación pública2, como en la doctrina.
2.1.2 En el numeral 48º del Anexo de Definiciones del Reglamento se define al “Servicio en general”, como “La actividad o labor que realiza una persona natural o jurídica para atender una necesidad de la entidad, pudiendo estarsujeta a resultados para considerar terminadas sus prestaciones”.
Asimismo, de la revisión de las definiciones de “Prestación” y “Consultor”, numerales 10 y 39 del indicado Anexo de Definiciones, se aprecia el Reglamento distingue, dentro del género servicio, a la consultoría como una forma particular de prestación de servicios profesionales altamente calificados.
2.1.3 Por su parte, elCódigo Civil considera dentro de los “Contratos Nominados” a los contratos de “Prestación de Servicios”3, en virtud de los cuales un servicio o su resultado es prestado por el prestador al comitente. Los contratos de “Prestación de Servicios”, a su vez, comprenden subgéneros4 como el contrato de obra o la locación de servicios.
Sobre la locación de servicios el artículo 1764º del Código Civilestablece que “Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución.” Asimismo, el artículo 1765º del Código Civil precisa que “Pueden ser materia del contrato toda clase de servicios materiales e intelectuales.” (El resaltado es agregado).
Como se aprecia, lalocación de servicios implica una relación contractual entre el locador o contratista y la Entidad contratante, vínculo de absoluta independencia, puesto que ambos son partes del contrato, el locador no se encuentra subordinado a la Entidad, ni viceversa.
2.1.4 En relación con esto último, es importante señalar que la doctrina especializada en Derecho Laboral ha utilizado precisamente el...
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