dddd

Fases del proceso presupuestario
Programación, Formulación y Aprobación del Presupuesto Público
(Primera parte)



1. Conceptos y definiciones ge- nerales
Antes de empezar los temas indicados, es


Resumen ejecutivo
José
Ramos La Rosa (*)
necesario abordar algunos conceptos y definiciones que serviran para que el lector se ubique y comprenda mejor, en forma secuencial, eldesarrollo del tema. Cabe anotar que algunos conceptos son propios del escritor por lo que cualquier aportación o sugerencia será bienvenida.
1.1 Sistema Nacional del Presupuesto Pú- blico
Es el conjunto de entidades públicas y/o empresas financiadas total o parcialmente con fondos públicos que, bajo la dirección de un organismo rector, cumplen con los principios regulatorios y procedimientos que seestablecen en las leyes y directivas per-
Dado que todo proceso presupuestario tiene significativa incidencia en el desarrollo del sector público en sus tres niveles, nacional, regional y local, en el presente Informe desarrollaremos las primeras tres fases de dicho proceso como son la programación, formulación y aprobación del presupuesto público, no dejando antes de desarrollar de- terminadosconceptos y definiciones necasarios para un mejor entendimiento del tema.



GRÁFICO Nº 1: TRATAMIENTO DE LOS INGRESOS Y EGRESOS



FINANCIAN LOS GASTOS DE LOS
tinentes para el desarrollo de las fases del
proceso presupuestario y el control del gas- to público.
En esta concepción aparecen ocho térmi- nos que definiremos con ayuda de la Ley Marco del Sistema Nacional del Presupues- toPúblico:
INGRESOS


RECURSOS PÚBLICOS

Clasificación económica:
a) Ingresos corrientes
b) Ingresos de capital
c) Transferencias no reembolsables
d) Financiamiento con operac.
PRESUPUESTOS




CAJA FISCAL DEL
TESORO PÚBLICO

EGRESOS


ORGANIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
(Clasificador del gasto)

a) Categoría del gasto
b) Grupo genérico de gasto
1.2 Entidadespúblicas
Todo organismo con personería jurídica comprendido en los niveles de gobierno nacional, regional o local, incluidos sus res- pectivos organismos públicos descentrali- zados; empresas en las que el Estado ejer- za control del accionariado; empresas crea- das o por crearse, cuyos fondos sean de derecho público o privado y reciban trans- ferencias de fondos públicos; y los orga- nismosconstitucionalmente autónomos.
1.3 Fondos públicos
Son los recursos del Estado que sirven para financiar el gasto público organizado. Según clasificación económica pueden ser: ingre- sos corrientes (tributos, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propie- dad, multas, sanciones y otros); ingresos de capital (venta de activos, reembolsos, ven- tas de acciones y otros); transferencias noreembolsables (de personas naturales o jurí-
oficiales de crédito int. y ext.
e) Financiamiento con saldos de
balance de ejerc. anteriores.

Clasificación según su origen: Fuentes de financiamiento



dicas domiciliadas o no domiciliadas en el país y de otros gobiernos); financiamiento (por operaciones de crédito interno y exter- no y los saldos de balance de años anterio- res). Ver gráficoNº 1.
1.4 Organismo rector del sistema
En el Sistema Nacional de Presupuesto Público, el organismo rector es la Direc- ción Nacional del Presupuesto Público, que ejerce la más alta autoridad técnico nor- mativa en materia presupuestaria y man- tiene relaciones técnico funcionales con las oficinas de presupuesto de cada una de las entidades públicas, ejerciendo funciones y
c) Modalidad deaplicación
d) Específica del gasto
e) Analítica del gasto




responsabilidades de acuerdo con lo dis- puesto por la Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público.
1.5 Principios regulatorios del presu- puesto
Son las normas o ideas fundamentales que rigen la conducta en el desarrollo y accio- nar de las diferentes etapas del proceso presupuestario, tales como:
- Equilibrio...