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  Clara Rocío Rodríguez Pico   Coordinadora de Institucionalidad política democrática – Foro Nacional por Colombia      
Es usual que los acuerdos de paz que buscan acabar con conflictos armados incluyan reglas de juego y arreglos relacionados con la participación política de los actores desmovilizados, más aún en los casos en que estos actores han contemplado reivindicaciones de carácterpolítico en sus luchas. Así ha ocurrido con muchas experiencias a nivel mundial (Guatemala, el Salvador, Filipinas, etc.), y en  nuestro propio país en procesos a través de los cuales se reintegraron  el M-19 y otros movimientos armados HYPERLINK "http://www.viva.org.co/cajavirtual/svc0358/articulo01.html" \l "_edn1" \o "" 1.
La definición de estas reglas de juego tiene además, por lo menos, dospropósitos de la mayor importancia:
Crear condiciones para que el conflicto no se vuelva a repetir. Los acuerdos, normas e instituciones provistos por la democracia buscan, en el fondo, canalizar conflictos distribucionales, ideológicos, políticos y de identidad presentes en todas las sociedades, de tal forma que éstos puedan tramitarse por vías pacíficas y que las definiciones sobre proyectos de paísse hagan mediante elecciones y no mediante la imposición armada.
Avanzar en el camino de la ampliación o profundización democrática al incorporar a la vida política y a la competencia electoral a quienes hasta la firma de los acuerdos actuaron como actores antisistema.
Búsqueda de la democracia y apertura política en Colombia
En el caso colombiano, ambas propósitos están presentes. El nombredel acuerdo suscrito entre las FARC y el gobierno, “Acuerdo General para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera”, (resaltado fuera del texto) no puede recoger mejor el anhelo de paz de las y los colombianos, después de la degradación y el sufrimiento ocasionado a lo largo y ancho del país por una guerra prolongada por más de medio siglo.
En relación con elsegundo propósito, se podría plantear que a diferencia de otros países que han alcanzado un régimen democrático como consecuencia de la caída de autoritarismos de diverso tipo, en el caso colombiano se ha avanzado en una especie de plan “en cuotas”, según el cual desde el inicio de nuestra vida republicana hemos tenido expresiones de democracia liberal representativa (partidos, elecciones, separaciónde poderes, etc.) que han sido limitadas y no logran consolidarse para proveer un sistema de reglas de juego y mecanismos institucionales para el acceso al poder político en el cual quepan todas las diferencias.
En oposición a formas de instauración de la democracia donde hay un momento fundacional en que se establecen instituciones y reglas de juego que poco a poco empiezan a ser acatadas poractores con intereses diversos y en ocasiones contrapuestos, la idea de democracia en cuotas, señalaría un proceso en el que en diversos momentos históricos se presentan ganancias y logros que van en el camino de mayor apertura y  democratización HYPERLINK "http://www.viva.org.co/cajavirtual/svc0358/articulo01.html" \l "_edn2" \o "" 2.
De entrada la instauración de la democracia en Colombiamediante el Frente Nacional,  estableció un sistema cerrado y restringido en el que solo cabían los dos actores políticos que habían hecho el pacto. Más aún no se trataba de actores como un todo, sino que fueron las élites de los partidos políticos tradicionales quienes lideraron ese proceso. Pese a que se generó una fuerte oposición tanto al interior del propio régimen (expresada en organizaciones comoel Movimiento Revolucionario Liberal, o la ANAPO), como por fuera de éste, mediante las guerrillas, las posibilidades de cambió fueron mínimas y se debió esperar mucho tiempo -y muchos muertos- para tener algún tipo de  reformas. Así, la descentralización de los años ochenta vendría a ser el primer gran cambio sustantivo, una primera cuota abonada en el camino de la democratización, mediante...