de constitucion economica

RODRIGO UPRIMNY Y. - CÉSAR AUGUSTO RODRÍGUEZ G . 23
Rodrigo Uprimny Y.2
César Augusto Rodríguez G.3
Constitución y modelo económico en Colombia: hacia
una discusión productiva entre economía y derecho1
I. INTRODUCCIÓN
Uno de los debates académicos y públicos más interesantes
de la última década en Colombia ha girado
en torno a los alcances y la aplicación de las normas
constitucionalessobre la economía. ¿Establece
la Constitución de 1991 un modelo económico preciso?
¿El equipo económico del gobierno está limitado
por las normas constitucionales que consagran
derechos afectados por las políticas económicas?
¿Qué normas constitucionales debe respetar el Congreso
al expedir leyes en materias como la reforma
tributaria, el Tratado de Libre Comercio (TLC) y la reformalaboral? ¿En qué medida debe intervenir la
Corte Constitucional en la política económica para
garantizar la supremacía de la Constitución?
Estos y otros difíciles interrogantes han enfrentado a
economistas y juristas durante los últimos años. La
controversia reaparece periódicamente a propósito
de fallos importantes de la Corte Constitucional sobre
derechos económicos, desde el derecho a lavivienda,
afectado por el sistema UPAC, hasta los derechos
fundamentales de los desplazados vulnerados
por las deficiencias en las políticas sociales que buscan
atender las necesidades de esta población.
Tras casi diez años de discusión, ¿cuál es el balance
de este interesante intercambio disciplinario? Desde
nuestro punto de vista, el debate ha tenido tres etapas.
La primera fue una fase deobservación mutua,
en la que juristas y economistas comenzaron a acercarse
al tema y a discutirlo dentro de sus respectivos
círculos disciplinarios, pero sin establecer mayor contacto
con sus pares en la otra disciplina. Muestra de
estos esfuerzos pioneros y aislados -que tuvieron
lugar desde la expedición de la Constitución de 1991
1 Este artículo es el resultado preliminar de un trabajo másamplio,
aún en curso, sobre la Constitución y la política económica
en Colombia. Esta versión está basada en Uprimny, Rodrigo,
"Modelo Económico y Constitución", ponencia presentada en el
seminario sobre el tema organizado por el Ministerio de Hacienda
(Bogotá, septiembre de 2004), complementada por la ponencia
de César A. Rodríguez en el seminario "Constitución y Modelo
Económico",organizado por Fedesarrollo y el Observatorio
de Justicia Constitucional de la Universidad de Los Andes (Bogotá,
22 de noviembre de 2005). Los comentarios son bienvenidos
a ruprimny@djs.org.co y cerodrig@uniandes.edu.co.
2 Profesor de la Universidad Nacional y Director del Centro
Derecho, Justicia y Sociedad.
3 Profesor y Director del CIJUS de la Universidad de Los Andes,
y miembro fundador delCentro Derecho, Justicia y Sociedad.
24 DEBATES DE COYUNTURA ECONÓMICA
hasta finales de la década pasada- fue, de hecho, el
Observatorio de Justicia Constitucional de la Universidad
de Los Andes (1998), que hoy es uno de los coorganizadores
del diálogo contenido en esta revista.
Tras estos primeros intentos, surgió una candente discusión
entre académicos y profesionales de ambasdisciplinas, que se extendió aproximadamente desde
1998 hasta 2004. Esta segunda fase se caracterizó
por el tono polémico y defensivo de la conversación,
animada por el deseo de unos y otros de reivindicar
los supuestos metodológicos y las tesis sustantivas
de sus respectivas disciplinas. Aunque muy
fructífera en términos de publicaciones4 y foros, esta
etapa se aproximó más a un diálogo de sordos quea un intercambio de ideas y propuestas genuino y
constructivo.
Sin embargo, las acaloradas discusiones sobre fallos
controvertidos que la Corte Constitucional expidió
en ese período, sirvieron para que economistas
y juristas entraran en contacto y comenzaran, al fin,
a leerse mutuamente. Aunque lejos de provocar una
síntesis que reconcilie las posiciones de unos y otros,
este contacto...