De Las Concesiones Y Con

De las concesiones
a los contratos:
Visión retrospectiva de la
política petrolera venezolana
Carlos Mendoza Pottellá
Trabajo de Ascenso (Inédito)
Escuela de Economía
Universidad Central de
Venezuela
Caracas, 1985
De las Concesiones a los Contratos - Carlos Mendoza Pottellá - 1985
Tabla de Contenido:
MARCO TEORICO CONCEPTUAL *
SISTEMA DE HIPOTESIS *
PRIMERA PARTE:
LA ERA DE LASCONCESIONES *
I. Génesis y Prehistoria del Régimen Concesionario *
II. La Legislación
Néstor Luis Pérez *
Petrolera
De
Gumersindo
Torres
a
III. La "Ley-Convenio" de 1943 *
IV. Del "Fifty-Fifty" a la Frustración del "Pentágono
Petrolero" *
V. Contratos de Servicios vs. No Más Concesiones *
VI. La Paz Petrolera *
VII. La Política Petrolera y el Panorama
Internacional al Inicio de losSetenta *
Económico
VIII.- Reversión: La Difícil Transición. *
IX. La Reversión Anticipada. *
SEGUNDA PARTE *
X.- El Nuevo Paquete Ley-Convenios *
XI.- El Marco Formal *
XII.- La Cara Oculta del Nuevo Paquete: Contratos de
Asistencia Técnica y Comercialización *
XII-a. Asistencia Técnica: El Golpe Maestro. *
XII-b. Comercialización, Segundo Pilar del *
Paquete Desnacionalizador. *
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Delas Concesiones a los Contratos - Carlos Mendoza Pottellá - 1985
XIII.- Los Contratos
Fórmula Dependiente *
Renegociados:
Renovación
de
la
XIV.- Los "Caminos de Verdes" del Costo Tecnológico. *
XV.- Recapitulación y Conclusiones *
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De las Concesiones a los Contratos - Carlos Mendoza Pottellá - 1985
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
La nacionalización de la industria petrolera venezolana,concebida como reversión anticipada, es decir, como adelanto
de la fecha en la cual la Nación ejercería ese derecho,
establecido en los contratos concesionarios y garantizado por
la Constitución Nacional, significó el fin de la era de las
concesiones.
A ese desenlace se llegó como resultado de la concurrencia de
una serie de procesos económicos y políticos a nivel
nacional, que a su vez estabancondicionados y, en muchos
casos
directamente
determinados
por
acontecimientos
y
desarrollos generados a nivel internacional.
De
todos
esos
procesos
y
circunstancias,
unos
más
significativos y determinantes que otros, es factible hacer
diversos enfoques para resaltar la incidencia de un
determinado factor. Ese es precisamente nuestro caso: el
planteamiento que nos proponemosdesarrollar en este trabajo
tiene como hilo conductor y punto de partida el análisis de
las contradicciones entre forma y contenido en la evolución
de las relaciones entre el Estado venezolano y las compañías
petroleras
internacionales,
ayer
concesionarias
y
hoy
suministradora de asistencia técnica y gerencial, agentes
universales de compras de la industria y comercializadoras de
laproducción nacional en una proporción cercana al ochenta
por ciento.
Esta óptica no implica olvido del múltiple condicionamiento
externo a ellas mismas a que están sometidas estas
relaciones; por el contrario, pretendemos realizar un
análisis del problema que tenga presente en todo momento el
conjunto de circunstancias que lo definen. La omisión de
tales circunstancias haría intrascendente laexposición, pues
al presentar a los protagonistas de estas relaciones como
entes autónomos, soberanos, se dejan de lado factores reales
determinantes. Un claro ejemplo de ello lo encontramos en el
libro "La Política del Petróleo en Venezuela", cuyo autor,
Franklin Tugwell, se plantea el estudio de esa política en
una forma similar a la que aquí intentamos, pero con la
diferencia de queexplícitamente considera al Gobierno
venezolano y a las compañías concesionarias de hidrocarburos
como protagonistas soberanos de un "juego" en el cual cada
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participante aporta
contraprestaciones:
y
negocia
determinadas
prestaciones
y
"Los contendores en este ‘juego’ son típicos dependiente
mutuos, en tanto que cada cual...