De Piero

La sociedad civil frente a las políticas públicas: control, beneficencia,
conflicto y articulación. Actores y visiones luego de la crisis del 2001

Sergio De Piero
Área estado y Políticas Públicas
FLACSO – Argentina

“Presentado ante el VI Congreso Nacional de Ciencia Política.
Universidad Nacional de Rosario. Noviembre de 2003”.

depiero@flacso.org.ar

Resumen
Las políticas públicas de losúltimos años han estado enmarcadas por el rasgo central de
la transformación estructural que afectó al Estado. Dichos cambios, amparados en el
Consenso de Washington, contaban entre sus premisas la descentralización y la
“apertura” a la participación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Esta línea
definió de alguna manera el tipo y los perfiles de las políticas públicas durante el
períodoy subsumió la discusión del Estado, a la planificación de éstas. Sin embargo
esta participación de las OSC en las políticas públicas no fue uniforme ni ausente de
conflictos. Por el contrario, las tradiciones y las culturas políticas presentes en la
sociedad civil, generaron distintos tipo de intervenciones y propuestas desde la
organizaciones respecto a las políticas a llevar a delante, como asítambién al tipo de
relación que se plantean con el Estado.

Es así que encontramos tres corrientes

principales: quines buscan el control del Estado y la contención de la cuestión social;
quienes persiguen hacer visible el conflicto y demandan negociación y quines favorecen
la articulación productiva. Estos distintos perfiles, se enmarcan a su vez en la crisis
desatada a fines del año 2001.

2Introducción
La participación de las organizaciones de la sociedad civil en alguna instancia de
las políticas públicas en general y sociales en particular no es un fenómeno nuevo. Ya
en los orígenes de la historia argentina, a través de la Sociedad de Beneficencia, (si se
quiere la primer ONG’s de la Argentina, creada paradójicamente por el incipiente
Estado) se articuló la “atención a los pobres”a través de organizaciones de este tipo; y
una larga tradición podemos encontrar en la historia del siglo XX. Lo que ha cambiado
es la relación entre el Estado y la sociedad, en particular porque los modos de
intervención y regulación que el primero ejerce sobre la segunda son profundamente
distintos a partir de las reformas neoliberales y los procesos de globalización. A este
proceso debemosañadirle la crisis política desatada a fines del año 2001. A partir de allí
se producen nuevos quiebres en la relación y articulación posible entre el Estado y las
organizaciones de la sociedad, ya que de la crisis de representación se ingresó a la zona
de una crisis de legitimidad.
Durante esta misma crisis quedó demostrado que se ha generado un notable
cambio en los modos de participación yorganización desde lo que podría denominarse
“lo social”; es decir espacios de articulación e intervención en lo público sin que
necesariamente se planteen como objetivo el ejercicio del poder político. Este cambio
viene acompañado de una gran crisis en las formas “tradicionales” de la participación
política que se ha identificado como una crisis de representación. Ella se expresa a
través de una crecientedesconfianza en el ejercicio de la política, en quienes la llevan
adelante y en la política misma. Las OSC a las que aquí nos queremos referir, han
crecido también de la mano de esta crisis generando algunas expectativas en la
sociedad. Sin embargo, más allá de algunos discursos o referencias que se puedan hacer
desde distintos sectores, el rol de este tipo de OSC se encuentra acotado a núcleosespecíficos de trabajo, vinculados a la cuestión social, la defensa de derechos, la
promoción social, etc. pero todos ellos de manera segmentada, no pudiéndose constituir
un discurso que abarque estas realidades, tarea que en algún momento lograron
desarrollar los partidos políticos. Entonces, el hecho de que no busquen el ejercicio del
poder político, y su necesaria visión fragmentada sobre la...