de todo un poco

Curso de Derecho Administrativo – Julio Rodolfo Comadira (Director) – en prensa

JULIO RODOLFO COMADIRA
(DIRECTOR)

CURSO
DE

DERECHO
ADMINISTRATIVO
AUTORES:
JULIO RODOLFO COMADIRA – HÉCTOR JORGE
ESCOLA

COLABORADORES:
LAURA MERCEDES MONTI
JULIO PABLO COMADIRA
FEDERICO NIELSEN

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Curso de Derecho Administrativo – Julio Rodolfo Comadira (Director) – en prensa
Capítulo VIOrganización administrativa argentina: la articulación de los ordenamientos
nacional, provincial y municipal; la región1.

1. Introducción
Para abordar la temática de este capítulo hemos decidido ceñirnos a la
exposición de los aspectos más relevantes del texto constitucional federal, uno de los
cuatro más antiguos en vigencia en el derecho comparado, enriqueciéndolo, a la par, con
elfundamental aporte que, para su comprensión, resulta de los fallos dictados por la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, intérprete última del texto superior.
Así, el desarrollo de las páginas que siguen se centrará, básicamente, en la
búsqueda, a partir del principio de competencia, de una articulación de ordenamientos
que, si bien reclaman cierto grado de incomunicabilidad, no son, por eso,cosmos que se
ignoren recíprocamente (Meilán Gil).
Asimismo, nos ocuparemos con algo más de detalle de las innovaciones
introducidas por la reforma constitucional de 1994, en lo que a la temática de la
organización del país concierne. La gran actualidad y potencialidad transformadora que,
a nuestro juicio, la reforma ha inyectado a la Carta Fundamental, justifican el mentado
esfuerzo.
A modo deejemplo, cabe citar la incorporación al texto constitucional de la
regionalización, como variante aún inexplorada para el desarrollo nacional. Su
importancia vuelve necesario, a nuestro entender, el tratamiento por separado de esta
nueva herramienta orientada al progreso homogéneo del país, fundado en la unión de
esfuerzos provinciales. Ello conduce a una discusión, aún no profundizada perode
urgente necesidad, acerca de los alcances del proceso de regionalización, y sus
eventuales límites.
2. La Argentina: país federal.
La Argentina es un país federal. En efecto, según el artículo 1º de su
Constitución, "La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana federal, según lo establece la presente Constitución"2.
Como es sabido, el Estado Federalentra en la historia, como forma y concepto
de organización política, en el año 1787, con la Constitución norteamericana y se
extiende posteriormente, por diversas circunstancias, a países de Iberoamérica
(Argentina, Brasil, México, Venezuela), a Europa (Suiza, 1848, Alemania, 1971), a
varios dominios británicos y, después de la primera guerra mundial, a otros países
(García Pelayo).
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Esautor de este capítulo Julio Rodolfo Comadira.
Más adelante volveremos sobre la significación de la locución "según lo establece la presente
Constitución".

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Hasta ese momento, las formas conocidas eran el Estado Unitario y la
Confederación, motivo por el cual el Estado Federal se explica como el medio dedar
respuesta a la necesidad práctica de conciliar, de armonizar, de lograr la unidad
dialéctica entre las naturales tendencias contradictorias que anidan en toda nación: la
unidad y la diversidad, las fuerzas centrípetas y centrífugas, la cohesión y el
particularismo.
La transacción entre la autoridad y la libertad como principios esenciales del
orden político (Proudhon), y la integraciónde la autonomía y la libertad, en la búsqueda
de los propios fines, con el orden, la seguridad, el control, la jerarquía, como modos de
asegurar la concreción de éstos (Scelle), hallan, en el federalismo, su mejor expresión.
No es posible, sin embargo, afirmar la existencia de una única clase de Estado
Federal porque la realidad es, como sostiene Bourdeau, la diversidad de los sistemas...