Decentralizacion arequipa

DESCENTRALIZACIÓN: RECONSTRUYENDO EL PAÍS1
José Luis Vargas Gutiérrez2
El presente capítulo de este libro está dedicado a abordar uno de los procesos más trascendentes para la vida de nuestro país, visto desde todo ángulo. Nos referimos al proceso descentralizador que constituye en sí, una oportunidad histórica para rediseñar el país, para reconstruirlo corrigiendo, si no todas, varias de susfallas que hemos descrito en páginas anteriores. Uno de los núcleos centrales de los problemas del país está ligado a su estructura centralista que nos ha acompañado a lo largo de la historia. Útil para un determinado proceso histórico, hoy el centralismo se presenta como un gran obstáculo en el proyecto de desarrollo nacional3. Casi desde los inicios de la república, pero fundamentalmente desde laprimera mitad del siglo pasado, el interior del país se ha resistido a ese modelo que no sólo privilegiaba a la capital, sino que trataba con indiferencia o desprecio al interior del país. Empujados por ese ánimo, o ya sea para calmar descontentos o ganarse acercamientos políticos, en nuestro país se han emprendido varios procesos descentralistas. Muchos han fracasado y otros, como el actual,siguen un penoso camino de consolidación. Antes de abordar las causas de esos espinosos procesos, hagamos una revisión sobre el significado de la descentralización. En teoría el proceso de descentralización consiste en la transferencia de una serie de funciones (económicas, políticas, administrativas, etc.) del Estado a entes que tengan menor grado de cobertura geográfica dentro de un país. En lapráctica, este proceso representa la asignación detallada de funciones a cada uno de los estamentos de gobierno que conforman un país. Eso es más fácil entenderlo si reconocemos que, por lo general, los países tienen tres estamentos. El primero es el gobierno central o federal que cubre las funciones pertinentes al país en bloque. Por ejemplo, la función de provisión de las condiciones macroeconómicaspara la estabilización de la economía. El segundo es el gobierno departamental, regional o estatal y cubre las funciones correspondientes de un área geográfica, la cual es parte de la división política del país. Por último, está el gobierno local, el cual cubre las funciones relacionadas a áreas específicas al interior de los departamentos, regiones o estados. La base teórica fundamental de ladivisión del Estado y las atribuciones que cada parte tiene es la de la eficiencia en la provisión de los bienes y servicios públicos del gobierno. Existe una serie de bienes y servicios públicos cuya provisión es más eficiente si lo realiza
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Tomado de José Luis Vargas G. Sociedad Peruana, UCSM, Arequipa, 2009.

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Presidente de la Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza(MCLCP-AQP) y de la Coordinadora de DDHH-AQP , Vice-decano del Colegio de Sociólogos de Arequipa, Magíster PUCP, estudios doctorales UNMSM.

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A continuación, algunos datos que ilustran este problema: Lima concentra el 32% de la población del país, el 55% de los médicos, el 43% de los profesores; el 75% del PBI, el 80% de la inversión privada, el 90% de los servicios comerciales y el 97% de larecaudación de impuestos. Parafraseando a Valdelomar, Lima es el Perú

un estamento de nivel inferior del gobierno. Por ejemplo, la construcción de calles y carreteras en una localidad determinada que reflejen el conocimiento de las necesidades de los habitantes de dicha localidad y que, además, la construcción de dichas calles y carreteras no afecten a otras localidades. En este caso, es máseficiente que un gobierno de dicha localidad provea este bien público en vez de que lo haga el gobierno central, usualmente distante a la realidad de dicho lugar. Nuestro país enfrenta un grave problema de integración que no le permite consolidar su desarrollo democrático y consolidarse como Nación. El Perú encabeza, sin duda, la lista de países más centralistas de la región. A diferencia de ciertos...