DECRETO LEY SOBRE ADSCRIPCIÓN DE INSTITUTOS AUTÓNOMOS Y FUNDACIONES DEL ESTADO

DECRETO LEY SOBRE ADSCRIPCIÓN DE INSTITUTOS AUTÓNOMOS Y FUNDACIONES DEL ESTADO.
En el marco de la Ley Habilitante que autoriza al Presidente de la República para Dictar Medidas Extraordinarias en Materia Económica y Financiera, fue dictado el Decreto Nº 257 con rango y fuerza de Ley, publicado en la Gaceta Oficial de la República Nº 36.775, de fecha 30 de agosto de 1999, mediante el cual seacordó la Adscripción de los Institutos Autónomos y Fundaciones del Estado a los órganos de la Administración Pública Central.

Dicho decreto-ley organiza la adscripción de los órganos de la administración descentralizada a los fines de mejorar el funcionamiento y la capacidad de respuesta de la Administración frente a las necesidades de los particulares. No quedan dudas de que la reinscripciónefectuada por el decreto-ley que se examina constituye un gran avance dentro de la estructura de la organización administrativa del Estado, no obstante, éste no escapa a ciertas observaciones y sugerencias que estimamos oportuno esgrimir

Los principios que fundamentan el decreto-ley de adscripción,  Sectorialización y Coordinación.

El decreto-ley, según se infiere de su exposición de motivos, tienepor objetivo fundamental ordenar en un solo texto normativo "la adscripción de los organismos de la Administración Descentralizada funcionalmente a aquellos Ministerios u otros órganos de la Administración Central que correspondan al sector de actividad pública en el que deben realizar sus funciones, y que, por lo tanto, se relacionen con éstos en su carácter de organismos de ejecución de larespectiva política sectorial".

Ello con la finalidad de que las políticas, programas y estrategias que correspondan a una misma rama de actividad pública se ejecuten adecuadamente, toda vez que, al existir entre los organismos de la administración descentralizada funcionalmente y los órganos de adscripción una estrecha vinculación en razón del sector de actividad pública al cual ambos se dedican,las tareas o proyectos que se planteen para dicho sector podrán concretarse con toda eficacia.

Tal como se señala en la exposición de motivos del Decreto-Ley, la reinscripción de los órganos de la administración pública descentralizada funcionalmente se hará con base en el "criterio de sectorialización de la Administración Pública Nacional". En este sentido, la exposición de motivos define eltérmino "sector “como "el conjunto armónico y coherente de normas, órganos, procesos e individuos, los cuales mantienen relaciones entre sí con el fin de atender a la generación de productos finales dirigidos a la colectividad. Tales productos pueden expresarse fundamentalmente en bienes, servicios y regulaciones".

La adopción con rango y fuerza de ley del criterio de sectorialización a los finesde la adscripción de los órganos de la administración descentralizada significa un gran avance en el ordenamiento jurídico-administrativo venezolano, desde que constituye una manifestación del principio de la coordinación inherente a toda organización administrativa. En este sentido, la doctrina expresa que la aplicación del principio de la coordinación ha dado origen a nuevas teorías para laorganización de la Administración Pública, entre las que se encuentran la sistematización.

Según esta teoría tiene que haber un órgano central que gobierne el sistema, de manera que cada sector de actividad pública tenga un rector del sector que esté encargado de la definición de la política del mismo y que sea quien lo conduzca, sin perjuicio de que tales políticas sean ejecutadas por otros entespúblicos como las oficinas ministeriales, los institutos autónomos o cualquier otra entidad, siempre que todos esos organismos se ciñan a la política del sector.

Esta posición acogida por el Decreto-Ley se encuentra en un todo acorde con los caracteres implícitos que a la Organización ministerial se han reconocido en Venezuela y, en general, aquellos que se han reconocido a toda organización...