Decretos de Necesidad y Urgencia - Inst. del Derecho Público UBA - Closas

Trabajo Práctico:

“Decretos de necesidad y urgencia”






Autor: L. Marino

Materia: Instituciones de Derecho Público

Prof.: Closas, M.

1er Cuatrimestre 2010 - Distancia
Introducción:

Según el artículo 99 de la Constitución Nacional, el Poder Ejecutivo “participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar”. Con esto seentiende que la participación de éste poder en la creación de leyes está limitada a enviar proyectos de ley a las cámaras del Congreso, y a aprobarlas o rechazarlas luego de que los proyectos sean avalados por ambas. El mismo artículo es el que prohíbe terminantemente al Presidente de la Nación “emitir disposiciones de carácter legislativo”, excepto en circunstancias excepcionales, en las que fuerenecesaria la rápida sanción de una ley y no se contara con el tiempo necesario para seguir el proceso formal de sanción de leyes establecida en la Constitución. Estos decretos excepcionales, llamados “de necesidad y urgencia”, tienen el mismo valor que las leyes promulgadas luego de los trámites habituales.
Pero la polémica en torno a los DNU surge del uso abusivo que el Poder Ejecutivo hace de ellospara legislar a voluntad, por conveniencia política, y fuera de situaciones de verdadera necesidad y urgencia. Que una situación sea o no de necesidad y urgencia depende del criterio e interpretación individuales, por lo que es un concepto por demás subjetivo.


El proceso de los Decretos de necesidad y urgencia:

Si el Poder Ejecutivo considera que existe una situación de emergencia, queamerita un dictamen para su pronta solución, puede emitir un Decreto de necesidad y urgencia, con el aval de todos los ministros. La norma lleva la firma del Presidente de la Nación y del jefe de gabinete. Al ser emitida, entra automáticamente en vigor, pero debe pasar por el control de la Comisión Bicameral Permanente, y luego ser elevada a ambas cámaras del parlamento. En estas instanciasdeberán debatir la validez del decreto para ratificarlo o vetarlo. En caso de que sea ratificado, el decreto seguirá vigente como ley. Si ambas cámaras rechazan el decreto, el mismo pierde validez instantáneamente, pero todos los derechos adquiridos durante este plazo quedan a salvo. Si una de las dos cámaras lo aprueba, no puede ser derogado.


La Comisión Bicameral Permanente:

Es creada en loformal en la reforma constitucional de 1994 como organismo de control perteneciente al Poder Legislativo. Su tarea consiste en “supervisar el accionar en materia de decretos delegados y de decretos de necesidad y urgencia”. El número de representantes de cada partido político en esta comisión debe ser proporcional al número de representantes de cada uno en el Congreso. En un plazo de diez días debeanalizar los DNU elevados por el Poder Ejecutivo, y en diez días más enviar su dictamen a las cámaras del Congreso para su tratamiento. La idea principal de la creación de esta comisión era poner un freno al Poder Ejecutivo para evitar los abusos y devolver al Congreso sus atribuciones indelegables.
Sin embargo, la Comisión Bicameral Permanente se conformó recién en el año 2006, yautomáticamente aprobó todos los DNU desde 1994 hasta ese año. Esto pone a la comisión en tela de juicio, acusada de ser un “formalismo” y actuar mecánicamente como aval del Poder Ejecutivo.


Los Decretos de necesidad y urgencia en la Constitución Nacional:

Durante los gobiernos militares que tuvieron lugar en la República Argentina, todas las leyes promulgadas provenían directamente del Poder Ejecutivoy eran llamadas “Decretos Ley”. También durante gobiernos democráticos se utilizó este tipo de normas. Fue por eso que en el Pacto de Olivos fue prevista la reglamentación de los DNU, y finalmente se llevó a cabo su inclusión en la Constitución Nacional en la reforma de 1994, que buscaba atenuar el presidencialismo regulando prácticas que iban en contra de la dinámica establecida en la...