DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA

CUESTIONES PRELIMINARES:
En razón que el texto normativo de la Constitución de la Nación Argentina ha adoptado el sistema clásico de división de poderes, es dable remitir a lo establecido por Charles de Secondat Barón de la Brede y de Montesquieu, quien en 1.748 realizó la publicación de su célebre obra “El espíritu de las leyes”. En la misma se establecieron los presupuestos básicos de lospoderes, que posteriormente se tomaron como pilar del constitucionalismo moderno. Es así como a partir del libro XI, este autor establece “….para que exista libertad es necesario un gobierno tal, que ningún ciudadano pueda temer a otro.” (…) “Cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se reúnen en la misma persona o el mismo cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede temer que elmonarca o el Senado, hagan leyes tiránicas y las ejecuten ellos mismos tiránicamente” (…) “No hay libertad si el poder de juzgar no está bien deslindado del poder legislativo y del poder ejecutivo. Si no está separado del poder legislativo, se podría disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos; como que el juez sería legislador. Si no está separado del poder ejecutivo, eljuez podría tener la fuerza de un opresor” (…) “Todo se habría perdido si el mismo hombre, la misma corporación de próceres, la misma asamblea del pueblo ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes; el de ejecutar las resoluciones públicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre particulares”1. .-
No obstante ello, esa doctrina establecida menciona que existen imposibilidades lógicasy técnicas de lograr una separación perfecta de poderes, ya que fue el mismo Montesquieu quien reconoció una conducta de coordinación y armonía entre los poderes y una acción de control recíproco. Es así como la propia Corte Suprema de Justicia de la Nación adopta lo previamente mencionado y establece que las atribuciones que cada poder posee son “(…) peculiares y exclusivas, pues el usoconcurrente o común de ellas haría, necesariamente, desaparecer la línea de separación entre los tres altos poderes públicos, y destruiría la base de nuestra forma de gobierno”2. .-
En definitiva, el principio de división de poderes ha sido constituido para garantizar no solo la libertad del hombre, sino también los fines del gobierno, la defensa contra el poder tiránico o sus meros intentos. En estesentido, Hauriou3 la considera como una división mitigada en razón de ser un sistema ligado y equilibrado de poderes, el cual pasa a ser para el Estado un juego entre una vida interior permanente y continuada, y una garantía de libertad. Autores como Midón4, consideran necesario que para poder comprender la razón de ser del principio de separación de poderes, es indispensable examinar la anatomía deeste principio. Es así como el autor menciona distintos presupuestos, a saber:
a. Presupuesto orgánico: “(….) Los órganos emergen como manifestación de las diversas estructuras organizativas del Estado. Por ejemplo, el órgano ejecutivo, el órgano judicial y el órgano legislativo”. .-
b. Presupuesto de titularidad: “El órgano es nada más que el caparazón del poder, su diseño responde a la necesidadde cobijar uno o varios titulares a quienes se inviste para el ejercicio activo de la jurisdicción acordada. Por ejemplo, el presidente, los legisladores, los jueces”. .-
c. Presupuesto funcional: “Dota de facultades que reflejan la actuación del poder. Su ausencia tornaría irrelevante al órgano y su titular. Por ejemplo, las competencias que la Constitución Nacional le da a cada uno de lospoderes en los artículos 75, 99 y 116”. .-
d. Presupuesto de exclusividad: “Muchas veces el sistema otorga cierta competencia a un poder y simultáneamente, excluye por incompatible la posibilidad que otra rama use de tal atributo. Por ejemplo, la facultad de administrar justicia instada en ejercicio del derecho a la jurisdicción conferida al Poder Judicial de la Nación, artículo 116, conlleva la...