Dede

Notas sobre el régimen especial de Bogotá DL 1421

Paul Bromberg
Escuela de Arquitectura y Urbanismo (F. de Artes) Universidad Nacional de Colombia

1. Aclaraciones conceptuales Régimen político y sistema político Por régimen político nos referiremos a (1) el conjunto de instituciones formales (entidades, por ejemplo, la Corte Constitucional, la Policía Nacional, el Congreso, el Consejo deBogotá, el ministerio de Hacienda, la Alcaldía Municipal de Tocancipá, etc) que constituyen el aparato de Estado; (2) sus reglas de operación y (3) las reglas de acceso a ocupar los cargos en cada una de éstas. Por formales estoy diciendo que son establecidas en la Constitución, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos, las resoluciones, etc, es decir, por escrito, bajo la idea de quedebe cumplirse, porque hay vigilancia. El régimen se refiere a las atribuciones, competencias y funciones de las autoridades públicas (¡unas criaturitas!) que intervienen en las rutinas y toman decisiones, y a los procedimientos mediante los cuales estas criaturitas acceden a esos espacios en los cuales se toman decisiones y se ejecutan. Desde quién va a ser el comandante supremo de las fuerzasarmadas, hasta quién va ser concejal de un municipio pequeño, pasando por los jefes de compras de todas las entidades. Por sistema político entenderemos algo adicional: al régimen le sumaremos los patrones de comportamiento de los ciudadanos o de grupos de éstos que resultan de combinar la existencia de esas reglas con las estrategias de los ciudadanos para jugar dentro de ellas o contra ellas yobtener la satisfacción de sus intereses, preferencias o ideas. La siguiente analogía aclara bastante bien la diferencia entre el régimen político y el sistema político: Régimen político Reglas de juego del fútbol Sistema político Forma de juego de un equipo específico Muy importantes en las reglas de acceso son los procedimientos electorales (voto universal y secreto) para acceder ciertos los cargosen los que se toman las decisiones generales, que se supone son de una jerarquía mayor que las decisiones que se toman para ejecutar las decisiones generales. Esta es la única ocasión en la que los ciudadanos, me refiero a todos los que tienen cédula de ciudadana, expiden un acto como autoridades públicas: el voto1.
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Es decir, que el único documento que expide un ciudadano raso que muestraautoridad pública es el voto. Eso no quiere decir, como señalan algunos de los detractores sui generis de la democracia representativa, que en una democracia representativa al ciudadano solamente le autorizan a votar. Puede formar partidos, grupos de presión y

Cómo leer las normas La lectura de las normas no es asunto fácil, especialmente cuando se trata de analizar su impacto en elcomportamiento de las autoridades públicas y de los ciudadanos. Conviene distinguir tres tipos de afirmaciones que en general están presentes: a) Las prescripciones (en el sentido de “lo deseado” y “lo indeseado”). En ocasiones, y en las normas colombianas esto se ha vuelto notable), las normas declaran lo deseable. En su redacción y aprobación los intelectuales del derecho y otros intelectuales pujan porconsignar en los primeros artículos todo tipo de declaraciones (principios, por ejemplo). Gana el premio “soy el más bondadoso” quien logre incluir las más grandilocuentes. Consignan en su texto valores y visiones de la sociedad que dicen desear. Estas declaraciones tienen alguna relevancia en la competencia política, o simplemente en la legitimidad incluso en los regímenes no democráticos, pero noconviene considerarlas más allá de esto2. Sin embargo, terminan cobrando vida por la juridización de la competencia política. Los principios se invocan en las demandas, y las altas Cortes declaran decidir por fidelidad a los principios. b) Prohibiciones, obligaciones y procedimientos. Las normas fijan ciertas obligaciones, prohibiciones y procedimientos que evidentemente deben cumplirse, porque...