Defensa del Consumidor

Consumidores y Ciudadanos

ANÁLISIS Y PROPUESTAS

Defensa del consumidor en
Argentina: contextualización
histórica, legislación e instituciones públicas y sociales
* Pablo Chamatrópulos

Análisis y Propuestas

Consumidores y Ciudadanos

Resumen Ejecutivo

de aplicación. La escasa incorporación de las
empresas al sistema hace que tenga poca efectividad
práctica; además de no considerar alconsumidor
como la parte débil de la relación (neutralidad). En
la práctica no se aplican sanciones ni son de fácil
accesibilidad. No difunden información estadística
comprable en forma regular.

Este trabajo analiza los principales aspectos
relacionados con la construcción de un sistema
de protección a los usuarios y consumidores en
Argentina, y forma parte de una investigación más
amplia que abarca aBrasil, Chile y Uruguay con el
objetivo de sentar las bases de una discusión más
amplia sobre el tema que involucre a los partidos
políticos y actores sociales relevantes. De esta
forma, se pretende conocer la importancia de estos
nuevos derechos y forma de participación ciudadana
en la vida democrática de la región.

Participación ciudadana: Para el desarrollo de este
tema se consideró lasregulaciones que deben
cumplir las asociaciones para ser reconocidas y la
incapacidad que existe para articular un moviendo
de consumidores que pueda definir –junto al Estado–
las políticas públicas del sector, a pesar del activo
protagonismo que tuvieron las asociaciones en los
momentos de crisis y de la importante presencia
que tienen las organizaciones en los medios masivos
de comunicación.

Pararealizar este informe se recurrió básicamente
a fuentes secundarias como medios gráficos;
revisión de las publicaciones; informes de gestión
de empresas privatizadas y entes reguladores de
los servicios públicos; material que se complementó
con entrevistas a informantes claves. La información
reunida se agrupó en cuadro grandes ejes: instalación
del tema en la agenda público-política; legislación;institucionalidad pública y participación ciudadana.

Desarrollo histórico del tema y su instalación
En la Agenda Pública-Política
a) Breve reseña de la noción de usuarios/
consumidores

Instalación del tema en la agenda público-política:
Para cumplir esto se rastreó la presencia del tema
en la agenda política y su efectiva incorporación
como tema de discusión pública. Además de
la tardanza enincorporar la problemática y la
resistencia de ciertos sectores a reconocer estos
derechos; se destaca la centralidad que tuvieron
las privatizaciones de los servicios públicos y las
recurrentes crisis económicas que sufrió el país
en su desarrollo. Respecto de la forma en que
se incorporaron los derechos de los usuarios
y consumidores el saldo es positivo, dado su
reconocimiento a nivel social ypolítico, aunque
en un contexto de fuerte regresión económica y
social.

En Argentina, los derechos de los consumidores
no formaron parte de la agenda pública hasta
mediados de la década de los 90, cuando el proceso
de privatizaciones de los servicios públicos generó
en la sociedad la noción de una identidad colectiva
definida por oposición al prestador de servicios
básicos identificado como una “empresaprivada”.
Hasta la dictadura militar instaurada en 1976,
las políticas económicas implementadas fueron
desarrollistas que –en sus distintas versiones–
buscaban el progreso económico con medidas
activas destinadas a impulsar diversas ramas de la
industria (“línea blanca”; siderurgia; petroquímica;
automotriz) y a fortalecer el mercado interno
–a través del pleno empleo– para mantener elcrecimiento en una economía semicerrada.

Legislación: Se analizó los principales aspectos de la
ley promulgada en 1993, los vetos que sufrió y las
modificaciones que actualmente se proponen a la
norma. Del análisis de la ley se desprende que existe
un estándar de protección razonable, pero con graves
problemas para su real y efectiva implementación.
En cuanto a las modificaciones propuestas, estas no...