Defensor Del Pueblo En Chi

EL DEFENSOR DEL PUEBLO Y SU ESTABLECIMIENTO EN
CHILE

Ana María Moure Pino
Investigadora
Facultad de Derecho

Universidad de Alcalá, 27/01/2004

Introducción
Este trabajo tiene por objeto describir la figura del Defensor del Pueblo, analizando
principalmente el modelo español, debido a la necesidad actual de crear una figura
similar e n e l o rdenamiento j urídico c hileno, ú nico país j unto a U ruguay e n
Latinoamérica1, que no dispone aún de un Defensor del Pueblo (Ombudsman).
Su creación surge de la necesidad de profundizar el sistema democrático reinstaurado
en Chile hace una década.
Esta i nstitución p uede s er i ndispensable p ara e l p erfeccionamiento d e l a
administración de justicia del país, mejorando los mecanismos de control que
fiscalicen la actividaddel Estado.
En el presente estudio se analizarán los principios y competencias esenciales que
poseen los distintos modelos del Defensor centrándonos en Europa 2, donde ha nacido
esta figura, que fiscaliza tanto a las instituciones públicas, como a sus funcionarios,
con relación a las acciones u omisiones que les sean imputables y que puedan
perjudicar o afectar los derechos fundamentales delos ciudadanos especialmente en
la esfera administrativa.
Por la gran cantidad de servicios que proporciona la Administración, se hace
imprescindible su fiscalización, para que esta pueda cumplir en forma cabal sus
funciones y responda en aquellos casos en que sus actividades no se ajusten a la
legalidad vigente.
En el caso particular de Chile a los fenómenos descritos, se agrega la crisis deeficacia
de los controles tradicionales3, el control judicial se hace insuficiente para garantizar el
cumplimiento por parte de la autoridad administrativa de los derechos y libertades de
los ciudadanos en el caso en que se produzca una violación de los derechos
1

Esta Institución es incorpora en América Latina, siendo la Constitución de Guatemala de 1984, la que
por primera vez recoge lafigura del Procurador de los Derechos Humanos, y a partir de la experiencia de
Guatemala, se extiende por todo el continente, desde: México, que posee un sistema especial, el más
amplio de todos los demás países latinoamericanos, El Salvador, Honduras, Costa Rica, Panamá,
Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Argentina; también Venezuela y Belice, Republica Dominicana y
Paraguay. En Uruguayexiste ya un proyecto para el Defensor de la ciudad de Montevideo y en Brasil
existen una serie de instituciones que se asemejan a la figura del Ombudsman. Ver: Valladares Lanza,
Leo, La experiencia Iberoamericana, En: Seminario Internacional El Defensor del Ciudadano que
queremos, Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, Santiago de Chile, 2001.
2

Nos remitimos específicamente a losEstados Miembros de la Unión Europea.
Existen Defensores Nacionales en 12 de los Estados Miembros: Dinamarca, España, Francia, Irlanda,
Holanda, Austria, Portugal, Finlandia, Suecia y Reino Unido; En Italia no existe un Defensor Nacional
pero sí existen Defensores Regionales, y en Alemania y Luxemburgo no existe un Defensor Nacional o
Federal sino una función similar es ejercida por ComisionesParlamentarias de peticiones. En: Parlement
Européen, Le Médiateur Européen et les Médiateurs nationaux ou organes similaires, Office des
publications officielles des communautés européennes, Luxembourg, 2001, p 7.
3

La Contraloría General de la Republica y la Corte Suprema de Justicia.

humanos.
La justicia administrativa chilena es aún parcial, entre otros factores existe un recargo
detrabajo en las Cortes de Apelaciones en desmedro de las causas civiles y penales.
En cuanto al sistema de control de la legalidad sigue pendiente la creación de una ley
de procedimiento administrativo y la sistematización de todos los mecanismos de
control que hoy se superponen.4
La lentitud de los procedimientos judiciales, lo costoso de su tramitación, las
limitaciones que el sistema...