Deficit Fiscal Honduras
Páginas: 101 (25100 palabras)
Publicado: 26 de mayo de 2014
La política fiscal en Honduras
Propuestas para el corto y mediano plazo
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
- ICEF Abril 2006
INDICE
Pág.
Resumen Ejecutivo
Introducción
03
08
I.
La gestión del déficit fiscal
08
A.
B.
C.
08
09
12
II.
La gestión del gasto público
A.
B.
C.
D.
III.
La camisa de fuerza del déficit fiscal
Condiciones quepueden afectar el déficit fiscal en el 2006
Márgenes para la gestión de déficit fiscal en el corto plazo
19
El aumento del gasto en desarrollo social y en salarios,
así como la implementación de la ERP; rasgos básicos del gasto
público en Honduras
La Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) no es una
estrategia de desarrollo (pero podría serlo)
La prioridad de la inversión
Hacia unpresupuesto por resultados
19
22
26
30
La gestión de la deuda externa
30
A.
B.
30
C.
D.
IV.
El alivio de la deuda
La conversión del alivio de la deuda en gasto público para la
Reducción de la pobreza
La necesidad de una programación financiera del alivio de la
deuda externa destinado a la ERP y a la Metas del Milenio
Hacia una nueva política de endeudamiento externo33
36
37
39
A.
B.
C.
D.
E.
V.
La Reforma Tributaria
39
44
46
49
56
Los condicionantes de la política tributaria
Diez principios básicos de una Reforma Tributaria
El fortalecimiento de la DEI
La Reforma del Impuesto sobre la Renta
El Impuesto sobre Ventas (ISV)
La Economía política de las reformas propuestas
A.
B.
C.
Medidas que requieren aprobación delCongreso Nacional
y proceso de aprobación requerido
Las propuestas que podrían enfrentar mayor oposición
La secuencia de reformas
1
56
56
58
61
INDICE DE CUADROS
Pág.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7
8
Honduras: déficit fiscal del gobierno central y del sector público
América Latina y el Caribe (19 países): PIB, Gasto total del
Gobierno Central y sus relaciones, 2003
Honduras:avance esperado en las metas de educación, salud y
Agua potable y saneamiento según la ERP y los ODM
Honduras: Inversión (% PIB)
Honduras: Préstamos sin desembolsar
Honduras: Alivio HIPC recibido para la ERP
Honduras: Préstamos nuevos contratados
Composición del Congreso Nacional de Honduras
09
20
22
27
29
34
38
58
INDICE DE GRAFICOS
Pág.
1.
2.
3.
4
5.
Composición relativadel gasto total neto del Gobierno Central
Honduras: Gasto social del Gobierno Central como % del PIB
Honduras: Servicio de la Deuda Pública
Honduras: Servicio de la Deuda Externa
Honduras: Estimaciones del alivio para la ERP
2
21
21
31
32
35
RESUMEN EJECUTIVO
La gestión del déficit fiscal
El presupuesto recomendado por el Gobierno de Honduras para el 2006 -presentado enmarzo de ese año- supone el cumplimiento de las condiciones respecto al déficit acordadas
con el FMI. Sin embargo, los resultados propuestos para HONDUTEL y la proyección del
precio del barril en que se sustenta las estimaciones de la ENEE conducen a concluir que el
déficit del sector público no financiero puede ser mayor. Otros agravantes pueden incluir
ciertas transferencias y el financiamientode dos programas (PRAF y PROHECO) que, ante
el agotamiento de los recursos externos que los financiaban, hacen depender su continuidad
de recursos propios o de la obtención de nuevo financiamiento. A lo anterior se unen las
pérdidas operativas del Banco Central resultante de sus operaciones de esterilización,
equivalente al 1.3% del PIB, que constituyen la principal explicación del déficitdel sector
público combinado.
Existen ciertos márgenes para ampliar el presupuesto y el déficit, derivado de la posibilidad
de ajustarlos por la inversión y el precio del petróleo, como ya fue aceptado por el FMI en
el 2005, y que permitió aumentar el déficit fiscal del gobierno central de 3.0 a 3.45% del
PIB. También se podría ajustar en la medida que el déficit se financiara con recursos...
Propuestas para el corto y mediano plazo
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
- ICEF Abril 2006
INDICE
Pág.
Resumen Ejecutivo
Introducción
03
08
I.
La gestión del déficit fiscal
08
A.
B.
C.
08
09
12
II.
La gestión del gasto público
A.
B.
C.
D.
III.
La camisa de fuerza del déficit fiscal
Condiciones quepueden afectar el déficit fiscal en el 2006
Márgenes para la gestión de déficit fiscal en el corto plazo
19
El aumento del gasto en desarrollo social y en salarios,
así como la implementación de la ERP; rasgos básicos del gasto
público en Honduras
La Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) no es una
estrategia de desarrollo (pero podría serlo)
La prioridad de la inversión
Hacia unpresupuesto por resultados
19
22
26
30
La gestión de la deuda externa
30
A.
B.
30
C.
D.
IV.
El alivio de la deuda
La conversión del alivio de la deuda en gasto público para la
Reducción de la pobreza
La necesidad de una programación financiera del alivio de la
deuda externa destinado a la ERP y a la Metas del Milenio
Hacia una nueva política de endeudamiento externo33
36
37
39
A.
B.
C.
D.
E.
V.
La Reforma Tributaria
39
44
46
49
56
Los condicionantes de la política tributaria
Diez principios básicos de una Reforma Tributaria
El fortalecimiento de la DEI
La Reforma del Impuesto sobre la Renta
El Impuesto sobre Ventas (ISV)
La Economía política de las reformas propuestas
A.
B.
C.
Medidas que requieren aprobación delCongreso Nacional
y proceso de aprobación requerido
Las propuestas que podrían enfrentar mayor oposición
La secuencia de reformas
1
56
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INDICE DE CUADROS
Pág.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
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8
Honduras: déficit fiscal del gobierno central y del sector público
América Latina y el Caribe (19 países): PIB, Gasto total del
Gobierno Central y sus relaciones, 2003
Honduras:avance esperado en las metas de educación, salud y
Agua potable y saneamiento según la ERP y los ODM
Honduras: Inversión (% PIB)
Honduras: Préstamos sin desembolsar
Honduras: Alivio HIPC recibido para la ERP
Honduras: Préstamos nuevos contratados
Composición del Congreso Nacional de Honduras
09
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INDICE DE GRAFICOS
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5.
Composición relativadel gasto total neto del Gobierno Central
Honduras: Gasto social del Gobierno Central como % del PIB
Honduras: Servicio de la Deuda Pública
Honduras: Servicio de la Deuda Externa
Honduras: Estimaciones del alivio para la ERP
2
21
21
31
32
35
RESUMEN EJECUTIVO
La gestión del déficit fiscal
El presupuesto recomendado por el Gobierno de Honduras para el 2006 -presentado enmarzo de ese año- supone el cumplimiento de las condiciones respecto al déficit acordadas
con el FMI. Sin embargo, los resultados propuestos para HONDUTEL y la proyección del
precio del barril en que se sustenta las estimaciones de la ENEE conducen a concluir que el
déficit del sector público no financiero puede ser mayor. Otros agravantes pueden incluir
ciertas transferencias y el financiamientode dos programas (PRAF y PROHECO) que, ante
el agotamiento de los recursos externos que los financiaban, hacen depender su continuidad
de recursos propios o de la obtención de nuevo financiamiento. A lo anterior se unen las
pérdidas operativas del Banco Central resultante de sus operaciones de esterilización,
equivalente al 1.3% del PIB, que constituyen la principal explicación del déficitdel sector
público combinado.
Existen ciertos márgenes para ampliar el presupuesto y el déficit, derivado de la posibilidad
de ajustarlos por la inversión y el precio del petróleo, como ya fue aceptado por el FMI en
el 2005, y que permitió aumentar el déficit fiscal del gobierno central de 3.0 a 3.45% del
PIB. También se podría ajustar en la medida que el déficit se financiara con recursos...
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