Deforestación

LA TÉCNICA
Y EL
DICTAMEN
LEGISLATIVO

LA ETAPA PRELEGISLATIVA

El proceso legislativo es una manifestación particular dentro de lo que se denomina, en general, el proceso de toma de decisiones. Dentro de este proceso adquiere importancia la forma que reviste la ley. Parte del estudio de la decisión legislativa se concreta sobre dicha forma: sobre la estructura externa de la ley (divisiónen títulos, artículos, secciones u otras categorías), su sistema interno (construcción de la norma), el lenguaje legal (incluyendo la sistemática de citas, referencias, observaciones), la denominación de la ley, etcétera. En este campo se hable de técnica legislativa, en sentido estricto, para referirse a la aplicación de ciertos métodos y modelos tendientes a lograr una mejor calidad de la leyen su aspecto formal, tanto externo como al interior de la norma, y en su ubicación en relación con las restantes leyes o normas del ordenamiento jurídico.

Sin embargo y para fines metodológicos, la intención ha sido la de fijar un punto de referencia; esto es, el momento en que, decidida por la autoridad competente la elaboración de una ley, comienza el proceso de concretarla a través de untexto normativo. Es entonces, en relación con este límite, que se puede hablar de una fase previa o pre legislativo.

Ahora bien, no debe pasar inadvertido que el análisis de la aplicación de los diversos principios relacionados con la totalidad del proceso legislativo, recibe el nombre de ciencia del proceso legislativo, la que comprende el estudio de ítems correspondientes a la técnicalegislativa, así como de aspectos previos, contemporáneos y posteriores a la formulación de un proyecto de iniciativa de ley, su aprobación e inicio de vigencia.

El estudio de esos principios y aspectos ha sido sistematizado por la doctrina alemana en una teoría a la que ha denominado” teoría del proceso de toma de decisiones legislativas”.

LA TÉCNICA LEGISLATIVA COMO HERRAMIENTA EN LA ELABORACIONDE UNA LEY.

Cuando menos a partir de las dos últimas décadas del siglo XX y en los albores del siglo XXI, donde la tecnología, la globalización y el avance científico, entre otras, nos han estado avasallando permanentemente con un cúmulo de información prácticamente imposible de asimilar sin el auxilio ya imprescindible de la informática, es innegable que las relaciones sociales, económicas ypolíticas, tanto entre individuos como entre las naciones, son cada vez mas complejas.

Quizás ante este panorama, el estado ha asumido que la mejor forma de controlar las intrincadas relaciones es a través de una abundante, específica y compleja normatividad, soslayando la idea de que la construcción del ordenamiento jurídico sobre la base de unas pocas normas jurídicas es lo más convenientepara la sociedad.

Ello ha dado como resultado hasta ahora, que el empleo indiscriminado de la competencia legislativa sea proclive a generar más dificultades que beneficios.

Al respecto Osvaldo Oelckers señala que entre los múltiples derivados del fenómeno conocido como inflación legislativa se encuentra la dificultad para determinar qué textos de rango legal se encuentran vigentes y cuales hanperdido validez. Por otra parte, el exceso de normas conduce a la superposición de reglas legales, hecho que propicia la generación de resquicios o efectos normativos no deseados, en razón de derogaciones tácticas imperfectas.

En ese contexto, es claro que el llamado fenómeno de la inflación legislativa lo que produce es la falta de certeza y seguridad jurídica, en razón de que proliferanleyes de mala calidad, las que necesariamente trascienden en el quehacer de su aplicación e interpretación, toda vez que al estar mal formuladas, ser confusas o reiterantes permiten que el campo del ejecutor o del intérprete de la norma se expenda y con ello, arriben a conclusiones diversas de los fines proyectados por el legislador.


TÉCNICA LEGISLATIVA

La Técnica Legislativa, al ser...