Delincuencia En Chile

Versión revisada

INFORME FINAL
DELINCUENCIA EN CHILE: DETERMINANTES Y ROL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS*
Harald Beyera y Rodrigo Vergarab Agosto, 2006

_______________________ *Los autores agradecen el financiamiento del Concurso de Políticas Públicas de la Dirección de Asuntos Públicos de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Se agradece también por los comentarios y la colaboraciónprestada en distintas etapas del trabajo a Alberto Espina, Ignacio Irarrázaval, Elena Puga, Orieta Rojas, Gonzalo Vargas y a la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior que nos facilitó importante información. María Elena Arzola prestó una eficiente ayuda de investigación.
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Centro de Estudios Públicos. Monseñor Sótero Sanz 162, Santiago, Chile. hbeyer@cepchile.cl
bPontificia Universidad Católica de Chile. Avenida Vicuña Mackenna 4860, Santiago, Chile. rvergara@faceapuc.cl

1. Introducción La delincuencia aparece sistemáticamente como una de las principales preocupaciones de la ciudadanía en todos los estudios de opinión pública1. Las tasas de denuncias de los delitos de mayor connotación social -robo con violencia (robo con violencia propiamente tal, robo conintimidación y robo por sorpresa); robo con fuerza en las cosas (sea o no en lugar habitado); lesiones; violación; homicidio y hurto- se han elevado significativamente en los últimos años. Es así como por ejemplo, las denuncias por robo por cada 100 mil habitantes aumentaron desde 586 en 1990 a 1.209 el año 2003, lo que implica un crecimiento superior al 100% en este período. La primera encuestanacional urbana de seguridad ciudadana reveló que en un 40 por ciento de los hogares alguno de sus integrantes ha sido víctima de un acto delictivo. En algunas áreas como el robo con fuerza en viviendas los niveles delictivos en Chile están a la cabeza de una muestra comparada de países2. La preocupación ciudadana, entonces, parece tener un asidero real. Ello ha llevado a los gobiernos apreocuparse crecientemente de este fenómeno y a diseñar estrategias que permitan enfrentarlo. La efectividad de estas estrategias dependerá de la calidad de las políticas aplicadas y ello requiere evaluarlas de manera consistente. El objetivo de este trabajo es hacer un análisis empírico sobre las causas de la delincuencia en Chile y del efecto que están teniendo algunas de las políticas desarrolladas(comuna segura y plan cuadrante) en su control. Se trata de un análisis basado en métodos econométricos que nos permitan identificar las variables que están afectando la evolución de este fenómeno en nuestro país. El modelo conceptual utilizado parte del modelo clásico de teoría del crimen (Becker, 1968). Este se basa en la teoría de la utilidad esperada para explicar los incentivos (costos ybeneficios) a delinquir. Entre las variables que explicarían la delincuencia están aquellas que influyen en la función de utilidad de los individuos (entre las que se incluyen las variables demográficas y algunas socioeconómicas) y las que afectan los costos y beneficios del delito. Los programas públicos antidelincuencia tienden en general, y en la medida que sean efectivos, a aumentar los costos deldelito vía mayor vigilancia o a alterar las conductas de los delincuentes vía una modificación de sus preferencias. En todo caso la estrategia empírica utilizado va más allá de este modelo e incorpora, entre otros, factores biológicos y sociodemográficos que en la literatura comparada teórica y empírica han mostrado tener impacto sobre la delincuencia. La variable que se intenta explicar es el nivelde delincuencia por regiones y, en particular, la tasa de denuncias de los delitos. Esta tasa es una aproximación imperfecta a la criminalidad, porque sin que la criminalidad subyacente haya sufrido mayores variaciones puede estar afectada por cambios estructurales en el
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Por ejemplo, en la Encuesta Nacional de Opinión Pública del Centro de Estudios Públicos de septiembre de 2005, se la...