Democracia

2000]

CAZOR: DEMOCRACIA Y CONSTITUCION EN CHILE

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DEMOCRACIA Y CONSTITUCION EN CHILE
Kamel Cazor Aliste
Profesor Universidad Austral de Chile

R ESUMEN La Constitución democrática es uno de los temas de mayor envergadura que se suscita dentro de la realidad jurídico-política en Chile. Por cuanto la Carta de 1980 adolece de una clara falta de legitimidad, tanto de origen como decontenido. Razón por la cual el análisis se centrará en la relación democracia-Constitución, esto es, la democracia como principio legitimador de la Ley Fundamental. No obstante, para entender mejor esta relación se dilucidará, como primera cuestión, qué se entiende por democracia y cuál es su contenido; y, luego, se abordará el significado político de la Constitución y cómo lo político encarna lapretensión de legitimidad de una Constitución democrática.

1. C ONTEXTO DEL ESTUDIO

L

a Constitución democrática es uno de los temas de mayor envergadura que se suscita dentro de la realidad jurídico-política del Chile actual. Más precisamente, constituye una de las metas u objetivos primordiales que demanda el buen desenvolvimiento de su sociedad, cuyas instituciones –jurídicas, políticas ysociales– deben necesariamente reflejar el consenso constitucional que irradia una Carta Magna verdaderamente democrática, que no es precisamente el caso chileno. Como es bien sabido, la Constitución de 1980 adolece de una clara falta de legitimidad de origen, por dos causas principales. En primer término, es fruto de un constituyente autoritario (Comisión para el Estudio de la NuevaConstitución), cuyos integrantes en ningún caso representaron la pluralidad ideológica que necesariamente se requiere para generar una Carta normativo-democrática. En segundo lugar, su aprobación se realizó mediante plebiscito que no cumplió los requisitos exigidos en un acto electoral democrático, ya que no se observaron en su oportunidad las mínimas garantías de libertad e información. Igualmente, desde laperspectiva de su contenido, la actual Carta Fundamental configura una serie de “enclaves” antidemocráticos, tales como los llamados Senadores institucionales o designados, el Consejo de Seguridad Nacional, la modalidad de elección de los miembros del Tribunal Constitucional, la inamovilidad de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas, etc.

Todas estas circunstancias que afectan a la CartaMagna no han permitido lograr, a casi veinte años de su entrada en vigor, el necesario consenso y aceptación por parte de los miembros de la sociedad política, constituyendo más un elemento de controversia que de unión entre los chilenos. Esta falta de consenso constitucional existente, también, es un claro reflejo del divorcio que se constata entre democracia y Constitución; donde la democracia–como expresión de la soberanía del pueblo como categoría jurídica– no ha jugado el rol que se requiere como principio legitimador, tanto externo (ya que la Carta fue originada a través de un procedimiento no democrático) como interno (ya que la Carta es deficitaria acerca de su propia legitimidad de contenido), de una Constitución auténticamente normativa. 1 De ahí que, dentro de la categoría deConstitución democrática, democracia y Constitución son conceptos que se generan y complementan. Abordar esta relación significa hacer frente a lo que la doctrina ha denominado como teoría constitucional de la democracia, esto es, como indica el profesor español Manuel Aragón: “la democracia como principio legitimador de la Constitución, es decir, la soberanía del pueblo como categoría jurídica”.2Sin embargo, la concepción de la democracia no

1 Vid. M ANUEL A RAGÓN , Constitución y democracia, Tecnos, Madrid, 1989, págs. 19 y 27. 2 Ibídem, pág. 19.

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REVISTA DE DERECHO

[VOLUMEN XI

solamente se analizará como categoría jurídica, sino también como noción política; especialmente –esta última–, debido a los límites propios que se constatan en la democracia chilena, cuyos...