Democracia

DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD: ACTORES, INSTITUCIONES
Y CONDICIONES1
SINESIO LÓPEZ JIMÉNEZ

El presente trabajo busca ampliar el sentido de la democracia, superando
la perspectiva de entenderla sólo como régimen político y como
procedimientos institucionales de acceso a los puestos de mando del
gobierno. Se trata de concebir la democracia como un régimen político
que es construido pordeterminados actores (ciudadanos activos y
efectivos, sociedad civil y sistema de partidos), dentro de determinados
marcos institucionales (sistema electoral, sistema político, ley de partidos)
y en determinadas condiciones (desarrollo económico, estado
consolidado y nación). Se pretende continuar la senda abierta por
Guillermo O´Donnell en el artículo escrito para la investigación y laspropuestas de las Naciones Unidas sobre el tema. La tesis principal de este
trabajo es que los actores, las instituciones y las condiciones de la
construcción democrática son los mismos que los de la gobernabilidad
democrática.

I.

Consideraciones generales

1.
La democracia ha sido vista generalmente como un régimen
político “en el cual el acceso a las principales posiciones
gubernamentales(con la excepción del poder judicial, fuerzas armadas y
eventualmente los bancos centrales) se determina mediante elecciones
limpias. Por elecciones limpias me refiero a aquellas que son competitivas,
libres, igualitarias, decisivas e inclusivas, y en la cuales los que votan son
los mismos que tienen derecho a ser elegidos”2. Al definir a la democracia
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LÓPEZ JIMÉNEZ, Sinesio,“Democracia y gobernabilidad: actores, instituciones y condiciones”, Lima, Perú.2006.
O´Donnell, Guillermo. Notas sobre la democracia en América Latina. En: PNUD. El Debate conceptual sobre la
democracia.

DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD: ACTORES, NSTITUCIONES Y CONDICIONES

como régimen político, se privilegian las instituciones y el diseño
institucional que la definen como un régimen de libertad y sedejan de
lado o se subestiman dos elementos importantes que la constituyen: Los
actores que intervienen en su proceso de construcción y, sobre todo, las
condiciones sobre las que se construye la democracia, obstruyéndola o
impulsándola. Y cuando los actores han sido considerados,
especialmente los ciudadanos más que los partidos y la sociedad civil,
han sido asumidos en sus aspectosnormativos e institucionales, derechos
civiles y derechos políticos, dejando de lado su constitución material: los
derechos sociales. En la llamada caja de Dahl, por ejemplo, la
liberalización se desarrolla sobre la base de los derechos civiles, la
participación o inclusión se levanta sobre los derechos políticos y de la
intersección de ambas dimensiones surge la poliarquía en sus diversos
grados:Los derechos sociales están ausentes3. En lo que se refiere a las
condiciones, las mejor tratadas han sido las que se refieren a la igualdad
o la desigualdad, orillando las que se refieren al estado, a la nación, a los
sistemas de estratificación social y a la cultura política.

2.
Una excepción notable en la historia intelectual de la democracia
es la de Alexis de Tocqueville, quien, pese aser un liberal, definía a la
democracia, no como un régimen político, sino como un tipo de
sociedad4, esto es, como una sociedad en la que existe una igualdad de
condiciones sociales. A partir de este dato estructural de la igualdad de
condiciones de las sociedades modernas se podía organizar la
democracia como un régimen político, lo que dependía de la
capacidad de construir institucioneslibres. Para Tocqueville la igualdad es
una característica estructural moderna sobre la cual se puede construir un
régimen democrático (conjunto de instituciones libres) que instaura y
defiende la libertad. La igualdad, según de Tocqueville, era igualdad de
status o igualdad social, gracias a la cual los individuos podían tener una
libre circulación tanto geográfica como social porque el...