Democracia

Democracia (resumen de Norbert Lehner)

Una reorganización de la sociedad de tal envergadura no puede sino afectar también a la política. A la par con un cambio del entorno societal ocurre un cambio de la propia política. Esta premisa da pie al argumento central de mi exposición: a mi entender, los problemas de gobernabilidad democrática en América Latina resultan de la falta de adecuación dela política y del Estado a los cambios estructurales de nuestras sociedades. Ellos son, en el fondo, la expresión de una “retraso” de la política en relación a las dinámicas de las transformaciones sociales. Vale decir, la modernización socioeconómica socava la efectividad de las instancias políticas de regulación y conducción. Ello significa, por otra parte, que la política pierde crecientementesu capacidad de control sobre los procesos de modernización. Existe no sólo un retraso en las formas de hacer política; igualmente notorio es el retraso en las formas de pensar la política. Los ciudadanos suelen hacerse ideas y expectativas acerca de la política que no corresponden a la nueva realidad social. Resulta pues importante tanto para las elites políticas y los ciudadanos como para lasrelaciones de confianza entre ellos elaborar concepciones actualizadas de la política.
Se trata pues de una “reforma de la política” en doble sentido: una adecuación de la política al nuevo contexto a la vez que una modernización llevada a cabo por la política.

1. La modernización se caracteriza primordialmente por los procesos de diferenciación. En América Latina, particularmente en los paísesde modernización temprana, se observa hace muchas décadas un proceso de diferenciación social que complejiza a la estructura social. Impulsada por los procesos de urbanización e industrialización, la diferenciación social diluye el mundo señorial de antaño, impulsa la diversidad social y prepara así el terreno para la pluralidad política. Descubrimos pues en la diferenciación social el procesosubyacente al pluralismo de opciones que caracteriza al “juego democrático”. Ello afecta la representatividad política que presupone actores representables; más se debilitan los actores sociales, más grande es la distancia con sus representantes políticos.
2. La nueva complejidad social proviene sobre todo de otro proceso característico de la modernización: la diferenciación funcional. La economía,el derecho, la ciencia y la misma política operan como campos autoreferidos acorde a sus códigos funcionales. La diferenciación avanza a un punto tal que la sociedad pierde la noción de sí misma en tanto sociedad. Estamos camino a una sociedad policéntrica. Descubrimos que la diferenciación funcional y, por ende, el descentramiento de la sociedad también modifica el lugar de la política: lapolítica pierde su centralidad. Es decir, la política deja de ser aquel núcleo central y exclusivo a partir del cual se ordena al conjunto de la sociedad.
 
3. Otro rasgo característico de la fase actual de modernización son los procesos de globalización. La política ya no opera exclusivamente a escala nacional; cada día adquieren mayor peso los problemas a escala global-regional y los problemas aescala local. En resumen, la globalización pone en entredicho el espacio habitual de la política: el marco nacional.
Ello toca directamente a la concepción moderna de la política, entendida como construcción deliberada del futuro. Actualmente, la política ya no remite a un horizonte de futuro que permita poner al presente en perspectiva. Este presente omnipresente trastoca la dimensión temporal de lapolítica. Todo ello repercute en la gobernabilidad democrática que ahora depende, entre otros aspectos, de la capacidad de la política de reconstruir horizontes de futuro. Sólo entonces nuestros países podrán encauzar los cambios sociales en una visión estratégica de la modernización.
 
4. Como es sabido (pero conviene recordar), existen distintas estrategias de modernización. La sociedad de...